Постепенно возникает и формулируется принцип суверенитета - верховенства государственной власти, ее независимости и полновластия по отношению к кому и к чему бы то ни было. Всякая государственная власть распространяется только на определенную территорию; распространение же велений государственной власти вне территории данного государства есть нарушение суверенитета другого государства. Поэтому принцип суверенитета и принцип территориального действия законов взаимосвязаны самым тесным образом: власть государства ограничена его территориальными пределами (границами) и действие его велений (законов) не выходит за эти пределы.

Под понятием государственной границы понимается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства.

    Следовательно, территория государства включает в себя:

часть суши с внутренним водным пространством в пределах государственных границ; внутренние территориальные воды в пределах двенадцати морских миль (одна морская миля равна 1852 метрам);

воздушный столб над территорией государства (на высоте до 35 километров); воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом или гербом государства;

так называемая квазитерритория (территория посольств или консульств, пользующихся особым правовым режимом).

Однако принцип строго территориального действия законов очень скоро вступил в противоречие с развитием экономических связей между странами, вызванных созданием международного рынка. По этому, если бы каждое государство было вольно устанавливать любые нормы и любым образом регулировать отношения своих граждан с гражданами другого государства, результатом могла оказаться изоляция этого государства, что, в конечном счете, для него же было не невыгодно. Государства начали заключать различные соглашения, подписывать договоры, посещать соседей с официальными визитами. И, постепенно, от строго территориального принципа государства пришли к признанию экстерриториального действия некоторых законов, выработались принципы установления подлежащего применению права.

В настоящее время уже не подвергается сомнению то, что законы имеют территориальное действие, но в особом порядке и в особых случаях и экстерриториальное действие.

Сказанное относится главным образом к международным, межгосударственным отношениям. Однако вопрос о территориальном и экстерриториальном действии законов возникает и по отношению к правовым нормам, издаваемым властью территориальных единиц данного государства.

Принцип территориального и экстерриториального действия закона неодинаково осуществляется в различных отраслях права. Наиболее строго территориальный принцип соблюдается в таких отраслях, как государственное, административное, уголовное, процессуальное право, а наибольшая экстерриториальность наблюдается у норм гражданского, торгового, семейного права.

Своеобразно действие уголовного права. На территории каждого государства его уголовное право распространяется на всех лиц, находящихся на его территории, включая иностранцев, то есть, применяется территориальный принцип. Это положение записано, например, в статье 4 Уголовного Кодекса Украины. По положению, лицо, совершившее преступление на территории данного государства, несет уголовную ответственность по Уголовному кодексу данного государства.

Однако преступление может быть начато на территории одного государства, а пресечено или окончено на территории другого государства. На данный момент, в действующем праве не существует специальной нормы, решающей этот вопрос. Все решается практикой, следующим образом: применяется закон того государства, где преступление было пресечено или окончено. Здесь действует принцип так называемого единства или повсеместности действия уголовного закона, то есть, считается, что преступление совершено на территории всех государств, в любом из этих мест. Таким образом, любое из государств, на территории которого совершена хотя бы “часть" преступных действий, может применять по отношению к преступлению свои уголовные законы. В связи с этим возникает вопрос о территории государства.

К вышеизложенному (смотри “границы”) по данному вопросу можно добавить, что существуют также объекты, не являющиеся территорией государства, но на которые распространяются уголовные законы данного государства:

континентальный шельф - продолжение берега под водой до начала естественного склона;

200-мильная экономическая зона - это так называемая рыболовная зона; подводные кабели и трубопроводы;

Антарктида (Антарктида - континент и острова). Здесь речь идет о научных станциях, поскольку само по себе это пространство - “ничейная” земля; объекты, запущенные в космос (само космическое пространство - это открытое пространство).

Однако и уголовному праву знакомо понятие экстерриториальности. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые согласно действующим законам и международным соглашениям неподсудны по уголовным делам, украинским судебным учреждениям, в случае совершения этими лицами преступления на территории Украины, разрешаются дипломатическим путем.

Это означает, что в определенных условиях некоторые лица освобождаются от наказания по законам, действующим в пределах данной территории. Но к этим лицам на данной территории не применяется и их национальный закон. Наряду со всем вышеперечисленным, существует понятие экстерриториального действия законов внутри государства.

Территория государства делится на части. Эти части могут обладать известной самостоятельностью, автономией, самоуправлением. Территория государства или его самоуправляемых частей делится также на административные единицы. Каждая автономная или административная единица имеет свои органы власти и управления, которые издают нормативные акты. Эти нормативные акты действуют, как правило, в пределах территориальной власти данного органа. Но в смысле признания юридические акты территориальных единиц имеют экстерриториальное действие. Однако имеется существенное различие в международном и внутригосударственном действии законов в этом отношении: применение иностранного закона даже в виде его признания является исключением, установленным внутренними и международными нормами. Признание же юридических актов внутри данного государства является правилом.

Как, например: акты Верховной Рады, указы президента обязательны для всего государства, если даже оно действуют в определенной части территории (например, объявление какой-то местности на военном положении). Акты Верховной Рады Крыма (если они согласуются с актами, издаваемыми Верховной Радой) действуют на всей территории Крыма (исключением может быть только Севастополь).

По Конституции в территориальный состав Украины входят: Автономная Республика Крым. Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковска, Киевская, Кировоградская, Луганская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровненская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области. Города Киев и Севастополь.

Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины.

Особое место следует уделить Автономной Республике Крым. Она является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

Автономная Республика Крым имеет свою конституцию, которую принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым и утверждает Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции и законам Украины, и принимаются в соответствии с ними и во их исполнение.

Верховная Рада Автономной Республики Крым в пределах своих полномочий принимает решения и постановления, являющиеся обязательными для исполнения в Автономной Республике Крым.

Автономная Республика Крым осуществляет нормативное регулирование по вопросам: сельского хозяйства и лесов;

    мелиорации и карьеров;

общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной деятельности; градостроительства и жилищного хозяйства;

    туризма и гостиничного дела, ярмарок;

музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников;

    транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов;
    охоты, рыболовства;
    санитарной и лечебной служб;

Также правом местного самоуправления обладают территориальные громады.

Особенности осуществления местного самоуправления в Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.

Органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными для исполнения на соответствующей территории.

Часто возникает необходимость выбора между различными законами самоуправляемых частей государства в случае так называемых “ межобластных коллизий законов”. Так в царской России, представлявшей собой унитарное государство, действовали, различные правовые системы: Свод законов Российской империи, кодекс Наполеона (царство Польское), Свод местных узаконений остзейских губерний (прибалтийские губернии) и другие. Тем более это имеет место в государствах с федеративным устройством: различные правовые системы существуют в штатах США; до 1951 года в Словакии действовало венгерское гражданское право, а в Чехии и Моравии австрийское гражданское право.

В Советском Союзе часто возникали противоречия между республиканскими законами. Например, Узбекская ССР приняла и ввела в действие новый Гражданский кодекс намного раньше, чем РСФСР, и различия между этим кодексом и действовавшим в РСФСР старым Гражданским кодексом были довольно существенными. Различие законов союзных республик касалось и уголовного судопроизводства в уголовно-процессуальных кодексах. Например, в УПК РСФСР, УПК Молдавской ССР, УПК Грузинской ССР, УПК Белорусской ССР предусматривалась ответственность потерпевшего за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, а в УПК РСФСР и УПК Грузинской ССР - также и ответственность потерпевшего за неявку без уважительной причины. Статья 72 УПК Украинской ССР предусматривала ответственность потерпевшего только за дачу ложных показаний. В статье 49 УПК Казахской ССР вообще не решался вопрос об ответственности потерпевшего.

Внутригосударственные столкновения законов могут возникать не только между законами республик, автономий, но и между юридическими актами в пределах одной из них. Так, в реализации Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июля 1962 года об изъятии строений, приобретенных на нетрудовые доходы, встретились затруднения, связанные с тем, что решение исполкома Совета депутатов трудящихся в месте жительства владельца или в месте его работы может не быть исполнено в месте нахождения строения. Строго говоря, решение должно было быть выполнено, ибо оно направлялось в суд, а судебные решения об изъятии строений были обязательны на территории всего Союза ССР. Но поскольку речь идет не только об изъятии строения, а также и об определении его дальнейшей судьбы, местные органы власти того места, где находится строение, могут иметь другие намерения, что должно было сказаться на исполнении решения суда. Обсудив этот вопрос, Прокуратура СССР совместно с Верховным Судом СССР пришли к выводу, что материалы об изъятии строений должны рассматриваться исполкомами Советов депутатов и судами по месту нахождения строения. Таким образом, был применен принцип lex rei sitae (закон местонахождения вещи). Решение было интересно тем, что этот принцип применим не только к определению гражданской подсудности и применению гражданских законов, но и к административному отношению (рассмотрение вопросов исполкомами Советов депутатов трудящихся).

Страницы: 1, 2, 3