Как известно, в силу сложившихся обстоятельств и политичес кого противоборства между Президентом РФ и высшими органами госу дарственной власти (Съезд народных депутатов, Верховный Совет) осуществлялась разработка двух проектов Конституции Российской Федерации. 7 мая 1993 г. за подписью заместителя Председателя Конституционной комиссии Р. И. Хасбулатова появляется постановле ние "Об основных положениях проекта Конституции Российской Феде рации", которым утверждался представленный рабочей группой проект положений проекта Основного Закона России. При этом в постановле - 10
нии указывалось, что подготовка этого проекта осуществлялась в соответствии с Постановлением восьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 марта 1993 г. "О мерах по осушествле нию конституционной реформы в Российской Федерации (о постановле нии седьмого Съезда. народных депутатов Российской Федерации "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации"). В связи с тем, что хасбулатовский вариант конституции изна чально разрабатывался в плане учреждения парламентарной формы правления в России и низведения статуса президента до номинально го главы государства, Президент Российской Федерации своим указом от 20 мая 1993 г. "О созыве Конституционного совещания и заверше нии подготовки проекта Конституции Российской Федерации" учредил Конституционное совещание, которое призвано было выработать аль тернативный вариант конституции России. Это сделано после том как 6 мая 1993г. Президент РФ направил в Конституционную комиссию свой проект Основном Закона государства, в ответ на который за подписью ответственного секретаря Конституционной комиссии О. Г. Румянцева и эксперта Конституционной комиссии В. И. Лафитского по явился документ, в котором давалась негативная политико-правовая оценка президентского варианта конституции. В частности, в нем утверждалось, что в указанном проекте "президент не только выво дится за рамки системы трех властей - законодательной, исполни тельной и судебной, - но и ставится над ними, что присуща, глав ным образом, для авторитарных и весьма далеких от демократии форм правления". При этом особо подчеркивалось, что "наличие оснований для роспуска Парламента определяется Президентом бесконтрольно" и что "при подобной конструкции Парламент превращается в безвольный и фактически безвластный орган". - 11
Именно этим объясняется, почему в Постановлении Конституци онной комиссии "О проекте Конституции (Основного закона) Российс кой Федерации, направленном Президентом Российской Федерации в Конституционную комиссию 6 мая 1993 года" от 7 мая 1993 г. факти чески отклонялся президентский вариант конституции, ибо, как было сказано в нем, его "отдельные положения.... существенно ограничи вают экономические, политические и гражданские права человека и гражданина, нарушают принцип разделения властей". Тем самым была устранена почва для достижения компромисса между властями по про екту новой конституции России.
Конституционное совещание, созванное Президентом, продолжало работу над проектом Основного закона государства вне всяких кон тактов с Конституционной комиссией и Верховным Советом Российской Федерации. Крайне обострившийся внутриполитический кризис в стра не в результате открытого противостояния властей вынудил Прези дента своим Указом от 21 сентября 1993 г. распустить Съезд народ ных депутатов и Верховный Совет РФ. Съезд народных депутатов от казался сложить свои полномочия. В своем Постановлении "О полити ческом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом" от 24 сентября 1993 г. он квалифицировал действия Президента как попрание Конституции, совершение государственного переворота и установление режима личной власти. При этом съезд заявил, что "действия граждан по защите конституционных органов власти, преодолению последствий государственного переворота рас цениваются как исполнение общественного и государственного дол га".
После кровавых событий 3 - 4 октября и стабилизации внутри политической обстановки в стране работа над проектом Основного - 12
закона вступает в завершающую стадию. В связи с этим Президент своими распоряжениями от 11 октября 1993 г. утверждает положения о Государственной и Общественной палатах Конституционного совеща ния.
На Государственную палату была возложена обязанность по вы работке предложений по изменениям и дополнениям к проекту Консти туции Российской Федерации и рассмотрение рекомендаций по полити ческим, социальным и экономическим вопросам. Общественная палата Конституционного совещания призвана была обеспечить участие об щественных объединений в конституционном процессе. Являясь орга низационной формой их взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществлялись "не обходимые политические консультации по широкому кругу социаль но-политических вопросов", она также вырабатывала предложения по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федера ции и рассматривала рекомендации по политическим, социальным и экономическим проблемам.
На совместных заседаниях Государственной и Общественной па лат, созывавшихся Президентом РФ, были согласованы окончательные варианты разделов и глав Конституции Российской Федерации, уточ нены редакции соответствующих конституционных положений. Как ви дим, разработка Конституции Российской Федерации носила весьма специфический характер и осуществлялась не на уровне законода тельных органов государства, а по инициативе и при содействии Президента РФ.
Другой особенностью Конституции Российской Федерации являет ся порядок ее принятия. По ее проекту было проведено всенародное голосование. Причем решение о его проведении было оформлено Ука - 13
зом Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно, ибо законода тельные органы были распущены, а новые еще не сформированы. да и создавать их было преждевременно, ибо не была еще принята Консти туция, которая предусматривала образование совершенно нового представительного и законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания.
В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. бы ло проведено всенародное голосование по проекту Конституции Рос сийской Федерации. Голосование проводилось на основе Положения о всенародном голосовании, содержащего принципы, порядок проведения референдума, методику подсчета голосов и определения результатов всенародного голосования.
К числу особенностей Конституции Российской Федерации следу ет отнести и то, что она принималась одновременно с выборами де путатов Совета Федерации и Государственной Думы - палат Федераль ного Собрания. Причем, их избрание осуществлялось не на основе Конституции, ибо она еще не была принята, а в соответствии с Ука зом Президента от 1 октября 1993 г. утвердившего "Положение о вы борах депутатов Государственной Думы в 1993 году" и на основе его же Указа от 11 октября 1993 г. "О выборах в Совет Федерации Феде рального Собрания Российской Федерации".
Характерной особенностью Конституции Российской Федерации 1993 г. является специфика формы правления, которую она закрепля ет. Ограничиваясь лишь указанием на то, что Российская Федерация - есть "демократическое федеративное правовое государство с рес публиканской формой правления" (статья 1) она обходит молчанием вопрос о разнородности Российской республики. То, что Российская Федерация не является парламентарной республикой - это настолько - 14
очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и наз вать ее президентской в собственном смысле нельзя, ибо президент наделен такими полномочиями, которые не вписываются в классичес кую модель президентской формы правления. Это прежде всего подт верждается следующими правовыми аргументами.
1. В президентской республике президент является главой ис полнительной власти. В качестве классического примера возьмем Конституцию США. В ней, в частности, провозглашается, что "испол нительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки" (раздел 1 статьи 11). Как же дело обстоит в Конституции РФ? Согласно статьи 110 Российской Конституции, "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации". Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пре делы исполнительной власти. Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее, ибо "председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согла сия Государственной Думы" (статья 111). Кроме того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности не только руководствуясь Конституцией, федеральными законами, но и указами Президента (статья 113).
Особое положение Президента Российской Федерации в системе властных структур государства, которое делает его более могущест венной фигурой, чем президента при президентской форме правления, находит свое концентрированное выражение в п. 3 статьи 80, сог ласно которой, президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства".
И наконец, особенностью Конституции РФ 1993 г. является ее отношение к федеративному устройству России. Она придает статус - 15
субъектов Российской Федерации не только национально-государс твенным образованиям, но и обычным административно-территориаль ным единицам (включая Москву и Санкт-Петербург). Такое Конститу ционное решение проблемы федеративного устройства России выходит за рамки традиционного понимания федерализации государства и миро вой практики. В мировом сообществе федерации основываются либо на межнациональных отношениях, являясь их государственно правовым вы ражением и воплощением (Индия, Бельгия) либо на отношениях, ли шенных национального содержания (США, ФРГ, Бразилия). Этим пола гается и различие в их функциональном назначении. В Конституции РФ совмещается сугубо территориальный и национальный принципы построения федеративной организации государства. При этом декла рируется равноправие политических образований и административ но-территориальных единиц. - 16 4. ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ
Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях. Можно выделить три ее функции: политическую, правовую и гуманистичес кую.
Политическая функция Конституции РФ заключается прежде всего в признании и закреплении политического многообразия, многопар тийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильст венное изменение основ конституционного строя, подрыв безопаснос ти государства, создание вооруженных формирований, разжигание со циальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Конституция не допускает вмешательства общественных объеди нений в деятельность органов государства и тем более создание по литических организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятель ность общественных формирований.
Следующая функция Конституции РФ - правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исход ными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юри дической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее право вое регулирование общественных отношений с помощью системы взаи - 17
мосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государс тва. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции как государственный суверенитет, права и свободы че ловека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т. д. Целевое назначение Конституции Российской Федерации выража ется и в ее гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объяв ляются составной частью правовой системы государства общепризнан ные принципы и нормы международного права и международные догово ры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на го сударство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованно го существования. - 18 5. ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ
Юридические свойства - это правовые признаки конституции как основном закона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.
1. Прежде всем следует подчеркнуть, что Конституция Российс кой Федерации представляет собой нормативно-правовой акт. Как и всякий подобный акт она обладает его характеристиками. Это прежде всего содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобяза тельный характер. Как и любой иной нормативно-правовой акт конс титуция характеризуется неконкретностью адресата. Ее нормы дейс твуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечива ется принудительной силой государства.
2. Конституция как Основной закон государства базируется на государственной воле общества. Именно указанной воле она обязана своим возникновением и существованием. Об этом свидетельствуют результаты всенародном голосования по ее проекту, состоявшегося 12 декабря 1993 г. Поэтому Конституцию РФ можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли мно гонациональном народа Российской Федерации.
3. Конституция РФ 1993 г. обладает юридическим верховенс твом. Это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по от ношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы. Все они должны соответствовать Конституции. Верховенство Консти туции закрепляется в статье 4 Основного закона РФ.
4. Конституция является базой текущего законодательства, слу жит источником его норм. Текущее законодательство не наполняет конституционные нормы новым содержанием и не развивает их, а лишь - 19
конкретизирует основополагающие положения конституции в соответс твующей сфере правовой жизни общества. Оно детализирует конститу ционные нормы, но в рамках их специфического содержания. Иначе творя, оно не должно выводить свои предписания за границы консти туционных норм. Дух и буква последних должна пронизывать их смысл и правовую значимость.
Обладая абстрактным содержанием, Конституция РФ связывает реализацию своих норм с действием соответствующих законов, прини маемых в обычном порядке. Например, ст. 6 Конституции РФ связыва ет приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации со специальным федеральным законом, ч. 3 ст. 11 увязывает процесс разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не только с конституционными поло жениями, но и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, ст. 51 предусматривает, что граж данин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным зако ном и т. д.
5. Конституцию характеризует также особый порядок принятия и изменения. Впервые в истории Российской Федерации ее Конституция была принята в результате всенародного голосования. Особый поря док изменения Российской Конституции состоит в том, что для при нятия закона, вносящею изменение или дополнение, требуетса не ме нее 2/3 голосов от общем числа депутатов в каждой из палат Феде рального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы. Для принятия же обычных законов достаточно простого большинства от общего числа депутатов парламента. - 20 С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы 1. Конституция РФ 2. Коваленко А. И. Основы конституционного права РФ М. 1994 3. Верховенство права М. 1992 4. Фридмен Л. Введение в американское право М. 1993 5. Конституционное право зарубежных стран М. 1993 6. Политология Словарь-справочник М. 1993 7. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира М. 1993
8. Саидов А. Х. Сравнительное правоведение и юридическая геог рафия мира М. 1994 9. Чиркин В. Е. Элемены сравнительного правоведения М. 1994
Страницы: 1, 2
