Вот что они пишут по этому поводу: "Захват большевиками политической власти в октябре 1917 года явился результатом потребности общества в радикальных государственных мероприятиях по разрешению вопросов о войне, снабжении населения продовольствием и урегулировании социально-экономических отношений. Первые мероприятия, первые декреты Советской власти по ограничению прав на частную собственность и огусударствованию важнейших отраслей народного хозяйства стали непосредственным естественным продолжением политики, наметившейся Временным правительством. Вместе с тем политика государственной централизации из объективной необходимости превратилась в военный коммунизм только тогда, когда ее начали проводить большевики, которые осознанно относились к ней ужу не как ко временной, вынужденной войной мере, но как к общественному принципу, фундаменту грядущего социалистического уклада. Поэтому не будет ошибкой считать символическим началом политики военного коммунизма именно прихода большевиков к власти, когда начала довлеть идеология господствующей партии"1 [1 там же с. 130] .
Глава II. Правовые акты государственной политики "военного коммунизма".
Итак, как уже отмечалось выше началом политики "военного коммунизма" большинство ученых традиционно считает январский декрет 1919 г. о введени продовольственной разверстки.
Однако, еще в 1917 г. Советским правительством были приняты два важнейших документа, определивших первый этап военно-комунистической политики в экономике. Кампания стихийной ликвидации частной собственности на промышленные предприятия была развязана Положением ВЦМК и СНК от 14(27) ноября о рабочем контроле, открывшим известный период так называемой "красногвардейской атаки на капитал". Ровно через месяц 14(27) декабря появился второй знаменательный акт–Декрет ВЦИК о национализации банков, который установил государственную монополию на банковское дело и подытожил почти двухмесячную борьбу народных комиссаров за овладение финансами России.
Установление рабочего контроля и национализация проходили при полной поддержке правительства. "Нам надо
было буржуазию раздробить, уничтожить в ее руках всякую собственность, поскольку всякую собственность она обращала в оружие против нас", - писал Луначарский.
Поощерялась стихия конфискации и репрессий против буржуазных специалистов на предприятиях. Ожидания, что сеть фабрично-заводских комитетов составит низшее звено общегосударственной системы управления предприятиями, совершенно не оправдались. На практике декрет о рабочем контроле имел главным образом тот результат, что рабочие коллективвы попытались немедленно разрешить свои материальные затруднения путем "проедания" финансовых счетов предприятий, не заботясь о дальнейшей судьбе производства. Фабзавкомы, соблазненные возможностью немедленного улучшения жизни рабочих, зачастую помогали администрации выкачивать свои капиталы из национализированных банков. К весне 1918 г. резко возросла безработица, началась остановка предприятий, углублялся продовольственный кризис в городах.
В обстановке охватившего страну экономического хаоса в января 1918 года все настойчивее стали раздаваться отчаянные призывы правительства: "Хлеба, хлеба, хлеба! Иначе Питер может околеть". Ленин обвинял питерских рабочих в "чудовищной бездеятельности” и требовал террора, растрела на месте для спекулянтов и укрывателей хлеба. Формировались специальные отряды для обысков, под их видом оживали шайки мародеров, воцарились преступность и самосуд. Но хлеба в городе не было. Необходимо было любой ценой наладить подвоз продовольствия.
Уже зимой 1918 года большевики вплотную подошли к идее введения жесткой продовольственной диктатуры, то есть основной упор в проведении государственной монополии на хлеб перемещали на вооруженное насилие и реквизиции. Первый опыт введения продовольственной диктатуры связан с именем Троцкого. После того как он был остранен от переговоров с германией и ее союзниками, 31 января Совнарком назначил его председателем Чрезвычайной комиссии по продовольствию и транспорту. Троцкий ввел строгие меры по борьбе со спекуляцией, установив, что в случае сопротивления "мешочники" расстреливаются на месте. Предпринимались попытки организации и посылки вооруженных отрядов в деревню для реквизиции продовольствия.
До Октября Ленин, исходя из интересов союза с революционно настороенным крестьянством, повторял, что партия большевиков не может задаваться целью "введения" социализма в мелкокрестьянской стране, однако после прихода к власти он явно пересмотрел ряд принципиальных политических установок. Позже Ленин признавал, что в конце 1917-начале 1918 года большевистской руководство предпалагало осуществление непосредственного перехода к социализму. От первого председателя ВСНХ Н. Осинского сохранились сведения о том, что в декабре 1917 года Ленин внес в президиум ВСНХ проект всеобщей национализации производства, в котором также предпалагалось объявить все акционерные предприятия собственностью государства, аннулировать все государственные займы, ввести трудовую повинность, приписать все население к потребительским обществам и т. п. , то есть в этом документе почти в полном обличии представала вся система военного коммунизма, которую удалось реализовать на практике лишь в 1920 году. В условиях развала государственного аппарата, разрыва традиционных хозяйственных связей, обесценивания денежных знаков насущная потребность извлечения продовольствия являлась не чем иным, как проблема товарообмена. 26 марта Совнаркомом был принят и стал ускоренно воплащаться в жизнь декрет об организации товарообмена. Но очень быстро обнаружилось, что товарообмена как раз и не было. Специальная инструкция Наркомпрода к декрету 26 марта фактически упраздняла его. Запрещался индивидуальный обмен с отдельными хозяйствами, зарещалась покупка хлеба у организаций. Товары должны были равномерно распределяться среди хлеба всей волостью или районом. Товар служил не орудием обмена, а премией неимущим крестьянам за содействие в выкачке хлеба. 27 апреля главный составитель компродовских декретов А. И. Свидерский сообщил сессии московских продовольственников о готовящихся проектах по организации крестьянской бедноты и продовольственных отрядов. Первый из них–Декрет ВЦИК и СНК от 13 мая о чрезвычайных полномочиях народного комиссара по продовольствию–по сути, дублировал уже известное по семнадцатому году постановление Временного правительства о государственной хлебной монополии.
Декрет 15 мая и последовавшие в его развитие постановления об организации рабочих продотрядов, а также декрет от 11 июня об организации комитетов деревенской бедноты внесли качественно новый элемент в отношения государства и деревни. Цюрин 9 мая в докладе ВЦИКу откровенно заявил, что "у нас нет другого выхода, как объявить войну деревенской буржуазии, которая имеет значительные запасы даже недалеко под Москвой и не дает их ни голодающей Москве, ни Петрограду, ни другим центральным губерниям. Я желаю с совершенной откровенностью заявить, что речь идет о войне, только с оружием в руках можно получить хлеб”.
Разумеется, не все большевисткое руководство разделило столь радикальные взгляды. Основным оппонентом ленинского плана стала хозяйственная группировка Рыкова, который повторял в дискуссиях с Лениным, что вести экономическую политику штыком–это безумие. Во главе с ним составилась так называемая "продовольственная оппозиция" на хозяйственных руководителей, которая выдвинула альтернативу продовольственной диктатуре. Она заключалась в развитии собственно экономических отношений с деревней на основе товарообмена и гибкой политике цен. В обращении к Совнаркому оппозиция заявила, что ввиду крайней тяжелого положения необходимо признать нежелательной и крайней вредной". План вооруженного подхода и разжигание гражданской войны в деревне вызвал ожесточенное сопротивление и со стороны эсеро-меньшевистских представителей в Советах. Они предупреждали, что попытка решить продовольственный вопрос путем гражданской войны окончится таким же крахом, каким окончилась уже испробованная война в городе для промышленности.
Однако большинство ЦК большевиков приняло позицию Ленина, отрицавшую компромиссы с буржуазией. Продовольственная политика была тесно увязана с социально-политическими задачами борьбы с капитализмом, основной базой которого теперь были признаны зажиточные крестьяне.
Майско-июньское законодательство 1918 года и перенос центра тяжести классовой борьбы из города в деревню, явившееся логическим следствием и продолжением всей политики предшествующего этапа, наиболее решительно продвинули общество в сторону военного коммунизма. Провозгласив хлебную монополию незыблемой, государство было вынуждено приводить в соответствие с ней остальные отрасли народного хозяйства. 28 июня 1918 г. был принят декрет о национализации всей крупной и части средней промышленности. Не менее закономерным явилось другое важнейшее событие этого периода. В конце мая выспыхнул мятеж Чехославацкого корпуса, который стал сигналом и опорой для объдинения всех антисоветских сил на востоке России и положил начало регулярной гражданской войне с образованием фронтов и вовлечением в военние действия широких масс населения. Чехославацкое выступление было встречено сочувственно и активно поддержано большинством крестьянства Поволожья и Урала. Летом 1918 года, наряду с организацией обороны на Восточном фронте, советское правительство проводило кампанию по отправке в провинцию продовольственных отрядов и организации комитетов бедноты. По декрету от 11 июня 1918 г. они становились единственной реальной властью на уровне волостей, села или деревни и имели широкие полномочия и нередко свои вооруженные отряды. К концу 1918 г. численность продотрядов насчитывает 26 тыс. человек.
Следующим этапом стало проведение в жизнь декрета от 13 мая1 [1 по другим источникам этот декрет датируется 9 мая 1918 г. ]о продовольственной диктатуре. Нарком продовольствия А. Цюрупа получает чрезвычайные полномочия. В результате этого декрета постановлениями Наркомпрода крестьянскому населению устанавливались нормы душевого потребления–12 пудов зерна, 1 пуд крупы на год и т. д. Весь хлеб сверх указанных норм получил название "излишки" и подлежал отчуждению. Следствием такого порядка, сразу же возникла проблема учета излишков.
В качестве такой отмычки вводилась система подворного учета. Но крестьянин не спешил в исповедальню к продкомиссару, комбеды, которые были в основном озабочены своими собственными имущественными делами, также оказались плохой подмогой. Свидетели и участники этой кампании константировали повсеместный провал попыток подворного учета.
За июнь и первую половину июля продовольственные отряды собрали только 2045215 пудов хлеба (как самый минимум требовалось в сто раз больше); с июня по декабрь 1918 года было всего заготовлено около 60 млн. пудов, которые удалось получить несоразмерной ценой посословного возмущения и волны крестьянских волнений. Этим нельзя было накормить ни город, ни армию, в создании которой возникла большая потребность для большевиков. "Вооруженный поход в деревню" потерпел полный крах. Уже в начале августа Ленин в ряде выступлений и обращений подчеркивает , что " с средним крестьянством социалистическое правительство обязано проводить политику соглашения". 17 августа появляется "строжайший" циркуляр за подписью Ленина и Цюрупы всем губсовдепам и продкомам, в котором в завуалированной форме указывалось на хаос, внесенный комбедами в жизнь деревни, и подчеркивалось что Советская власть всегда "стремилась и стремится к удовлетворению нужд среднего крестьянства, наряду с нуждами городских рабочих и деревенской бедноты". Именно в августе 1918 г. начинается перемена курса большевиков со средним крестьянством, нашедшая свое официальное выражение в марте1919 года в резолюции YIII съезда РКП(б). Но еще в декабре 1918 г. на YI съезде Советов было решено упразднить комбеды.
Первые числа августа были отмечены целой серией декретов и постановлений, призванных внести в государственную продполитику элементы соглашения с крестьянством. В частности, были утроены твердые цены на хлеб, а 5 августа издается декрет об обязательном товарообмене в хлебных губерниях, по которому продорганы обязывались компенсировать часть сдаваемого крестьянами хлеба промышленными товарами.
Однако, 30 августа был тяжело ранен Ленин, убиты Володарский и Урицкий. В ответ на покушения 2 сентября ВЦИК постановил: "на белый террор врагов рабоче-крестьянской власти рабочие и крестьяне ответят массовым красным террором против буржуазии и ее агентов". Объявление красного террора явилось результатом общего поворота ленинской политики, начавшегося в августе 1918 года. Еще 6 августа в серии декретов СНК "На борьбу за хлеб" провозгласило: "Ответом на предательство и измену "своей" буржуазии должно послужить усиление беспощадного массового террора против контрреволюционной части её". Осенью 1918 года встала перед правительством проблема не просто в том, чтобы накормить город, но накормить путем централизованного снабжения. Продотряды были упразднены, а запасы хлеба растекались в миллионах мешков легальных и нелегальных коммивояжеров. 21 ноября 1918 года Совнарком принял декрет об организации снабжения, который упразднил остатки частнотоварного аппарата и возложил на комиссариат продовольствия обязанность заготовки и снабжению населения всеми продуктами личного потребления и домашнего хозяйства. Тем самым планировалось нанести сокрушительный удар нелегальному товарообмену и торговле.
После национализации банков, промышленных предприятий и введения продовольственной диктатуры декрет от 21 ноября, по сути, завершил в основе законодательное оформление военно-коммунистического здания, несмотря на то, что вплоть до 21 года это здание продолжало достраиваться и доводиться до казарменного совершенства. Для 1918 года еще рано говорить о системе военного коммунизма, пока это была только политика военного коммунизма, сумма государственных заявок на всеобъемлющую монополию, не подкрепленных реальным механизмом производства и распределения продуктов.
С 11 января 1919 года декретом Совнаркома вводится продразверстка на хлеб и фураж. "Мы решили, - писал Ленин, - что крестьяне по разверстке дадут нужное нам количество хлеба, а мы разверстаем его по заводам и фабрикам, -и выйдет у нас коммунистическое производство и распределение".
21 января Совнаркомом был принят декрет, составленный на основе резолюции ВЦИК, в котором наряду с подтверждением государственной монополии на хлеб, сахар, чай, соль декларировалось разрешение временной свободной торговли на все остальные продукты питания, разрешалось широкое привлечение кооперации к заготовкам и использование премиальной системы. Далее состоялись договоры с различными кооперативами на заготовку других продуктов: картофеля, овощей, рыбы и т. п. Новые веяния в экономической политике перенеслись из сферы сельского хозяйства в промышленность. СНХ разрабатывал проект выдачи концессии иностранному капиталу на постройку Великого Северного железнодорожного пути. Таким образом, большевики встречали весну 1919 года с установками, полными противоречий, оставалось только угадывать, в какую сторону начнется распутываться этот клубок.
18-23 м арта в Москве проходил YIII съезд РКП (б), принявший новую программу партии, целью которой проозглашалось построениесоциализма.
Особое решение съезд вынес по крестьянскому вопросу. Было выработано новое направление социальной политики в деревне: переход от нейтрализации середняка к поиску союза с ним. Решения съезда по крестьянскому вопросу отразили тот факт, что к этому времени значительная часть крестьянства выступила против большевисткого режима. Это было связано прежде всего с насильственной и жестко проводившейся продовольственной разверсткой. Так, за 1918-первую половину 1919 г. произошло 340 крестьянских восстаний. В Тамбове был создан "Союз трудового крестьянства", где в феврале 1921 года в мятеже участвовало 30 тыс. человек. И лишь после прекращения продовольственных разверсток, отзыва продотрядов, налаживания снабжения крестьян семенами востание пошло на убыль. Наиболее крупным крестьянским восстанием было движение на Укараине под руководством Н. И. Махно. 1 [1 см. ]
В течение 1919 года политика постепенно распутывается в сторону укрепления военного коммунизма. Несмотря на неоднократные грозные окрики со стороны Наркомпрода губернские продкомиссары чинили всяческие препятствия кооперативным организациям в заготовке продовольствия, Кооперативы действовали в условиях жестко противодействия властей, что в начале существенно снижало эффективность их работы, а в последствии свело ее к нулю. Многие продовольственники сами хотели полностью контролировать хлебный оборот. Под их давлением Наркомпрод в мае 1919 года решил временно в качестве исключительной меры допустить индивидуальный товарообмен. Однако начавшийся товарообмен столкнулся с проблемой оскудевших товарных запасов, но главное, вызвал волну протестов и угроз со стороны беднейшей части крестьянского населения, не забывших вкус власти.
Приказом Цюрупы с 1 августа были прекращены всякие эксперименты с индивидуальным товарообменом. Новый декрет СНК от 5 августа 1919 года распространял декреты о коллективном товарообмене годичной давности на всю территорию Советской Республики на все виды продуктов и сырья. Во главу угла ставилось исключительно принуждение. Это означало конец попыток налаживания экономических отношений с крестьянством и превращение заготовок продовольствия в простую натуральную повинность, обеспечиваемую вооруженными силами наркомпрода.
На YIII партконференции и YII Всероссийском съезде Советов, состоявшихся в начале декабря 1919 года складывается оппозиционное крыло большевиков ЦК. Лидер группировки "децистов" Т. В. Сапронов выступил с платформой "демократического централизма", которая предусматривала частичное возращение Советским органам реальной власти на местах, ограничение произвола центральных учреждений, и выступившая против сложившейся жесткой централизованной системы управления. Она одержала победу и на YII съезде Советов.
В начале 1920 года волна оппозиционного настроения по отношению к экономической политике ЦК и Совнаркома захватила также руководство ВСНХ. Член Президиума ВСНХ Ю. Ларин возглавил группу работников, которая подготовила проект перехода от продразверстки к "комбинированной" системе, предполагавшей наряду с сохранением принудительного отчуждения части продуктов у крестьян широкое использование товарообмена по рыночным эквивалентам. Тем самым в менее равзитой форме предвосхитив первоначальную формулу нэпа, данную через год на Х съезде РКП (б).
IХ съезд РКП (б), состоявшийся 29 марта-5 апреля 1920 года, явился очередным этапом в совершенствовании военно-коммунистической системы. В первую очередь его главнейшие решения о милитаризации промышленности и транспорта тяжелым бременем легли на рабочий класс. Курс IХ съезда означал усиление государственного принуждения во имя строительства социализма. В этот заключительный период военного коммунизма идея непосредственногоперехода к социализму военно-коммунистическими методами начинает наиболее очевидно давлеть в планах и политике большевиков, вопреки уже ясно определившейся общественной потребности в новом курсе.
Ставка руководства на принудительные методы, курс на истребление рыночных отношений и т. д. приходят в открытое противоречие с интересами подавляющей части общества.
К лету 1920 года потребность в изменении продовольственной политики стала на местах настолько очевидной, что даже в консервативной среде продовольственных комиссаров появляется множество сторонников отмены продовольственной диктатуры. Это показало состоявшееся в июне-июле 2-е Всероссийское продовольственное совещание. До конца 1920 года среди руководства идут дискуссии по поводу дальнейшей политики. К началу 1921 года становится очевидным, что назрела необходимость ее радикального изменения. К февралю относятся первые мероприятия по сворачиванию продразверстки, которые получили свое официальное выражение в резолюции Х съезда РКП (б) от 15 марта "О замене разверстки натуральным налогом", ознаменовавшей переход от военно коммунизма к новой экономической политике. * * * * *
Итак, в научной литературе "военный коммунизм", само явление, так и его правовая природа оцениваются исследователями достаточно разнообразно и крайне противоречиво. Тем не менее, можно константировать, что система военного коммунизма складывалась как модель огосударствления хозяйства страны, определяемая, во-многом, как потребностями военного времени, так и идеей создание социалистического государства в стране победившего Октября. В настоящей работе дан анализ наиболее важных правовых актов, так сказать формировавших общую политику государства в этот период. Естественно, требуется наиболее глуокое изучение правовых источников эпохи "военного коммунизма", но ввиду ограниченности объема, сделать это не представляется возможным. ЛИТЕРАТУРА: История государства и права России. М. , 1994 Исаев И. А. История государства и права России. М. , 1994
История отечественного государства и права. Часть I. М. , 1996 История России: ХХ век/под ред. А. И. Сахарова. М... 1996
История государства и права России: Учебник/под ред. Ю. П. Титова. М. , 1997
История Отечества в документах. 1917-1993. ч. 2. 1921-1939. Сост. Л. И. Ларина. М. , 1994
Политическая история: Россия-СССР-Российская Федерация. В 2-х т. Т. 2. М. ,1996 Тимошина Т. М. Экономическая история России. М. , 1998
Хрестоматия по истории Росии первой половины ХХ в. М. , 1994. Курсовая Работа Студента 1ого Курса Юридического Факультета им. М. М. Сперанского Оганова Александра Георгиевича На тему: “Правовая Природа Военного Коммунизма” Предмет: История Государства и Права России Научный руководитель: Лаптева Л. Е. 21. 04. 99
Страницы: 1, 2
