смешивание доходов было прекращено, и как доходы, так и расходы стали подвергаться строгому разделению и относиться на надлежащие бюджеты. Это разделение обнаружило расходование средств одного года на нужды другого, вследствие чего в бюджете того года, суммы которого употреблялись на пополнение расходов предыдущего, образовывался в соответствующем размере дефицит, который в свою очередь покрывался из доходов последующего года. Величина таких дефицитов была неодинакова, но в среднем не превышала 40000 рублей. Так шло дело до 1891 года, и, если до этого времени город не мог накопить запасного капитала, то он в то же время не имел и долгов, не говоря, конечно, о таких, которые по их незначительности не обременяли городского бюджета. Однако, такое на первый взгляд благоприятное положение дела не дает оснований к выводу твердого заключения о прочности бывшего до 1891 года состояния городских финансов. При более внимательном обзоре этих финансов за прошлое время оказывается, что ресурсы города, приспособленные и бывшие достаточными для покрытия его обыкновенных, хотя и больших по размерам текущих нужд, являлись совершенно несостоятельными при предъявлении к ним требований в случае появления каких-либо экстренных и более значительных по сумме расходов. Несостоятельность эта заключалась всецело в отсутствии городского запасного капитала, из источников которого можно было бы покрыть все непредвиденные большие расходы. Подобное положение городских финансов никогда не было чем-то новым и неожиданным для внимательного наблюдателя. Нужду в средствах город давно уже чувствовал, но каждый раз отдалял лишь на неопределенный срок выполнение таких потребностей, которые почему либо выдвигались в данное время на первый план. Таким образом, были оставлены без удовлетворения многие очень важные мероприятия по городскому хозяйству и благоустройству, о которых будет сказано ниже. Само собой разумеется, что система отсрочек в выполнении необходимых потребностей, принятая лишь поневоле, не могла долго практиковаться и при первом же непредусмотренном сметой значительном расходе город сразу должен был стать в положение крупного должника. Именно так потом и получилось, когда в 1891 и 1892 годах потребовались экстраординарные и большие расходы на постройку Макарьевского водопровода, заготовку хлеба для обеспечения продовольствием городского населения и на борьбу с холерной эпидемией. К этим расходам никакой системы отсрочек применить уже было нельзя. С них то, главным образом, начала формироваться задолженность города.

Таковы, в общих чертах, обстоятельства, приведшие городское общественное управление к чуждой для него прежде мысли о заключении городского займа. Городские финансы были в корне подорваны расходами на постройку Макарьевского водопровода, заготовку хлеба и борьбу с холерной эпидемией. Свыше обыкновенных сметных расходов к 1 января 1893 года городом было израсходовано 275000 руб. и, кроме того, осталось уплатить 25000 руб. , а всего - 300000 руб. Средства на покрытие этих расходов городское общественное управление получило из следующих источников: часть расходов в 200000 руб. оно покрыло отсрочкой уплаты займа по заготовке хлеба, другую часть в 75000 руб. - временно позаимствовало из наличных средств разных специальных и передаточных сумм, а третью в 25000 руб. - оставило в числе неисполненных расходов по борьбе с холерной эпидемией. Удовлетворив таким путем экстренные и большие расходы, город сразу задолжал городскому общественному банку около 300000 руб. * [* Доклад Городской Управы. Н. Новгород, 1894, -с. 4]Не имея собственных средств, городское общественное управление, чтобы уплатить этот долг, должно было совершить новый заем и притом в такой сумме, которая дала бы возможность, во-первых, оплатить все оставшиеся неоплаченными расходы по борьбе с холерной эпидемией, во-вторых, удовлетворить беспрепятственно все текущие платежи из тех средств, суммы которых были заимообразно израсходованы на вышеуказанные городские потребности. А так как в текущем году могут встретиться новые и большие предвиденные и непредвиденные расходы , то, чтобы не поставить городскую кассу по прошлогоднему в затруднительное положение, необходимо все эти суммы принять во внимание при заключении долгосрочного займа. Совершение долгосрочного займа является необходимым для приведения городских финансов в полный порядок путем для города необременительным, причем суммой этого займа должны покрыться как все лежащие на городских средствах долги, так и многие, предстоящие в недалеком будущем расходы по разным неотложным городским нуждам. Обращаясь к долгосрочному займу Городская Управа представила доклад в Городскую Думу с подробными и точными сведениями о тех расходах, на покрытие которых требуется заем. Сумма этих расходов определялась почти в 1 млн. руб. Сюда вошло покрытие дефицитов, получившихся по общим сметным расходам в 1890-1892 г. г. в размере до 30000 руб. , и так называемых преходящих дефицитов, образовавшихся в городских средствах до начала 1880 годов в сумме 40000 руб. ; уплата Николаевскому банку долга по краткосрочным займам, уплату долга передаточных сумм, образовавшихся от перерасхода сверх полученных от Н. В. Бугрова пожертвований на постройку корпуса ночлежного приюта на Зеленском съезде и на постройку Грузинских казарм; уплату долгов по постройке здания реального училища; расходы, необходимые на окончание городских общественных работ, усиление водоснабжения нагорного водопровода, устройство городских скотобоен, расходы по переносу городских кладбищ на новые места, с устройством оград, часовен, караульных домов и подъездных путей; устройство дополнительного помещения при здании реального училища для механико-технического училища и др. * [* Доклад городской Управы. Н. Новгород. ,1894, -с. 5] Представляя все вышеизложенное на усмотрение Городской Думы, Городская Управа, в случае утвердительного разрешения вопроса о долгосрочном облигационном займе, не замедлит с представлением проекта этого займа с указанием источников погашения.

    2. 1. Заем 1895 г. для покрытия расходов по благоустройству
    города к Всероссийской выставке 1896 г.

Выпуск в обращение городского облигационного займа на 650000 руб. нарицательных, совершенный в июне месяце 1895 г. - явление в жизни Н. Новгорода новое. В первый раз вопрос о заключении такого займа был поднят в 1876 г. , когда городу понадобились средства на постройку нового городского водопровода. Заем этот в то время был правительством разрешен, но им городское общественное управление не воспользовалось, т. к. тогда город был выведен из затруднительного финансового положения пожертвованием гг. Блиновых, Бугрова и Курбатова. Впоследствии вопрос о долгосрочном займе поднимался неоднократно: 12 октября 1890 г. в Городскую Думу был представлен доклад Городской Управы о заключении облигационного займа на выполнение мероприятий по благоустройству города. Городская Дума, ввиду предстоявшего тогда возобновления состава гг. гласных, отложила обсуждение этого вопроса до образования новой думы. Затем, в заседании 13 ноября 1892 г. Городская Управа, внеся доклад о заключении в Николаевском городском общественном банке краткосрочного займа на покрытие расходов по ликвидации голода и холерной эпидемии, а также на постройку Макарьевского водопровода, предлагала Городской Думе немедленно разработать через особую комиссию вопрос о заключении долгосрочного займа, суммой которого можно было бы покрыть как заем в Николаевском банке, так и все другие потребности города, удовлетворение которых признавалось необходимым в самом недалеком будущем. Городская Дума вновь отложила этот вопрос ввиду ее реформирования по новому городскому положению, которое предстояло произвести в 1893 г. По этому поводу 18 июня 1892 г. Городская Управа представила в Думу подробный доклад с указанием как потребностей, которые вызывали необходимость в заключении долгосрочного займа, так и форму этого займа. Общая сумма всех расходов, которые должны были быть отнесены на долгосрочный заем, исчислялась тогда в 1 миллион рублей, заем же предлагался Городской Управой облигационный. На заседании 9 июля 1893 года Городская Дума дала свое согласие на заключение долгосрочного займа и вместе с этим поручила финансовой комиссии разработать проект условий, на основании которых должен быть заключен этот заем. Дальнейшее движение дела о долгосрочном займе до того времени, когда вопрос о нем из области предположений перешел на реальную почву, таково: 21 декабря 1893 года, городской голова барон Д. Н. Дельвиг представил в Городскую Думу доклад о расходах по приготовлению города к предстоящей в 1896 году в Нижнем Новгороде Всероссийской выставке. В этом докладе все мероприятия, вызываемые устройством выставки, были исчислены в 650000 рублей; кроме того, городским головою указывалось на необходимость до выполнения вызываемых выставкой расходов привести в порядок расстроенные неурожаем и холерой городские финансы, для чего прежде всего требовалось уплатить Николаевскому общественному банку городской долг, по разрешенным Думой в бедственные годы займам в сумме 300000 рублей. Таким образом, весь расход, по соображению городского головы , определялся в 950000 рублей. * [*Доклад по поводу реализации городского облигационного займа в 650000 руб. нарицательных. Протоколы заседаний Городской думы за 1895. -с. 3, Н. Новгород, 1896. ]Признавая важность высказанных в его докладе соображений, Городская Дума решила ходатайствовать перед правительством о выдаче городу ссуды в размере необходимых по докладу городского головы 950000 рублей, с отнесением уплаты ее первоначально на пошлинный ссудовый сбор, а затем - на общие городские средства. Погашение этой ссуды предполагалось из 5%, но ввиду исключительно тяжелых условий, постановлено было ходатайствовать о понижении процента погашения до 4%. Затем, на экстренном заседании 28 февраля 1894 года, городским головой бароном Д. Н. Дельвигом было доложено Городской Думе сообщенное г. начальником Нижегородской губернии Н. М. Барановым известие, что ходатайство города по разрешению ему займа в 950000 руб. , благодаря истинно высокому м великодушному отношению к городу его почетного гражданина г. Министра Финансов С. Ю. Витте, признано им возможным удовлетворить следующим образом: а) городу Нижнему Новгороду разрешается облигационный заем в 650000 рублей на общих для всех других городов условиях, причем из числа этой суммы - 350000 руб. принимались государственным банком рубль за рубль, а реализацию остальных 300000 руб. город должен был принять на себя;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9