1787-1941 гг. - закрепление первоначальных основ технологической политики правительства в самой конституции США, прогресс в области сельского хозяйства, инфрастуктуры, образования, а также патентов и стандартов;
1941-1945 гг. - смещение акцентов в развитии науки, технологий и производства на срочное обеспечение преимуществ в военной сфере. Символами этого этапа стали Манхэттенский проект создания атомного оружия и начало формирования уникальной системы национальных лабораторий;
1945-1980 гг. - решительное повышение роли государства в области науки и технологий в условиях превращения США в одну из соперничающих сверхдержав. Характерной чертой этапа явилось проведение технологической политики в двух направлениях: поддержка фундаментальных исследований и осуществление прикладных научно-технологических программ в рамках деятельности отдельных федеральных ведомств. Наиболее актуальными областями при этом были военно-промышленный комплекс, космос, энергетика, защита окружающей среды и здравоохранение. С 1960 г. резко возросли федеральные расходы на развитие технологий гражданского назначения;
1980-1988 гг. - возросшие требования к конкурентоспособности американской промышленности укрепили партнерство между федеральным и местными правительствами и частным сектором в целях содействия экономическому росту и увеличению занятости. Новая эра технологической политики ознаменовалась принятием в конгрессе законодательства, направленного на более широкое раскрытие коммерческого потенциала НИОКР, ведущихся за счет средств федерального бюджета. В частности, закон Бейха-Доула разрешил передавать компаниям и университетам эксклюзивные права на использование и коммерциализацию патентов на федеральные разработки. Закон Стивенсона-Уайдлера предусмотрел расширение роли правительства в развитии инноваций и начало целенаправленной передачи результатов технологических разработок из федеральных лабораторий в промышленность. Упор при этом делался на повышение роли крупного и малого бизнеса в развитии технологий и инноваций, а также на координацию программ различных ведомств.
С принятием в 1988 г. всеобъемлющего Закона о торговле и конкурентоспособности начался современный этап технологической политики США. Он характеризуется дальнейшим укреплением партнерства между федеральным правительством и американской индустрией с акцентом на повышение ее конкурентоспособности. Новаторскими шагами явились программы "Передовые технологии" (поддержка рисковых, дорогостоящих и медленно окупающихся проектов) и "Партнерство в расширении производства" (техническое содействие модернизации деятельности 380 тыс. малых и средних фирм в условиях усиления мировой конкуренции). Администрация Б. Клинтона не только поддержала эти программы, но и обеспечила увеличение их бюджетного финансирования.
Б. Клинтон пришел к власти в период обострения в США внимания к состоянию отечественных технологий и конкурентоспособности экономики. В 1993 г. было положено начало нынешней технологической политике - "Технологии для экономического роста Америки: новый курс на создание экономической мощи". Был сделан вывод, что в силу современных реалий мировой экономики роль государства должна не ограничиваться традиционными рамками поддержки фундаментальной науки и целевых исследований, а стать напрямую ориентированной на обеспечение экономического роста и конкурентоспособности хозяйства.
Новая технологическая политика ставит перед собой три главные цели долгосрочный экономический рост, при котором создаются рабочие места и обеспечивается защита окружающей среды; наличие эффективного правительства, более четко реагирующего на нужды граждан; мировое лидерство в фундаментальной науке, математике и инженерном деле.
Что касается экономического роста, то технологическая политика администрации США призвана решить пять задач:
создание делового климата, благоприятствующего деятельности частного сектора в области инноваций и повышения конкурентоспособности;
поощрение разработки и коммерциализации новейших технологий; создание инфраструктуры XXI в. , необходимой для поддержки промышленности США и развития торговли;
интеграция оборонных и гражданских производств, обеспечивающая экономическое и эффективное решение стоящих перед ними задач;
формирование рабочей силы, способной участвовать в быстро меняющейся и основанной на знаниях экономике.
В экономическом отчете президента Б. Клинтона конгрессу в 1998 г. отмечалось, что инвестирование в фундаментальные исследования и развитие новых технологий является важнейшей функцией правительства. В нем признается, что даже многомиллиардные расходы компании не могут принести оптимального результата. Кроме того, для частного сектора побудительные стимулы в проведении исследований и разработок существенно отличаются от мотивов всего общества, которое будет пользоваться результатами прогресса. Отдача от государственных инвестиций в фундаментальные исследования и развитие технологий (по некоторым данным, примерно 70 млрд. долл. в год) будет весьма высокой. Примечательно, что вопросы технологической политики объединены в докладе с темой "Инвестиции в людей" (здравоохранение, поддержание правопорядка, обеспечение развития способностей человека с помощью образования и профессионального обучения).
Федеральным органом, выполняющим задачу максимизации технологического вклада в экономический рост США, является министерство торговли в лице своей Администрации по технологиям (АТ). Она содействует разработкой реализации федеральной технологической политики, направленной на увеличение числа коммерческих и промышленных инноваций, повышение производительности и обеспечение других условий экономического роста. АТ имеет следующие подразделения:
Управление технологической политики - ведущий орган, который в партнерстве с частным сектором разрабатывает национальную политику, направленную на использование технологий для укрепления экономической мощи США; Национальный институт стандартов и технологий, образованный решением конгресса в целях содействия развитию технологий в промышленности;
Национальная служба технической информации - центральный банк научной, технической и экономической информации, исходящей из структур правительства США и иностранных источников.
Поддержка экономически депрессивных районов. В соответствии с законом 1965 г. об общественных работах и экономическом развитии была создана Администрация по экономическому развитию министерства торговли США. Деятельность Администрации направлена на создание новых и сохранение существующих рабочих мест, диверсификацию экономики, стимулирование роста промышленности и торговли в экономически депрессивных районах, для которых характерны низкие доходы, высокая безработица, долговременные или внезапные экономические потрясения, в том числе вызванные природными бедствиями, закрытием военных баз или других федеральных объектов. Совместно с министерством обороны Администрация содержит Центр экономической информации по вопросам конверсии.
Содействие бизнесу в области внешнеэкономической деятельности. Одним их краеугольных камней экономической стратегии администрации Б. Клинтона является дальнейшее открытие зарубежных рынков и расширение экспорта. Благодаря экспорту (его годовой объем приближается к 1 трлн. долл. ) обеспечивается 30% экономического роста страны, 12 млн. рабочих мест, в том числе каждое пятое рабочее место в промышленности, и высокая заработная плата, превышающая на 15% среднюю по стране, на предприятиях, осуществляющих экспортные поставки.
В министерстве торговли вопросами содействия экспорту и применения защитных мер занимается ряд подразделений, входящих в состав Администрации по международной торговле.
Коммерческая служба помогает американским компаниям (прежде всего малым и средним) в продвижении экспорта, представляет деловые интересы США за рубежом. Ее местные зарубежные подразделения оказывают консультационные услуги по вопросам экспорта; проводят анализ зарубежных рынков и тенденций деловой жизни; определяют возможности развития торговли с конкретной страной; предоставляют информацию об источниках финансирования торговли, о возможностях участия в проектах по линии международных банков развития; подбирают иностранных партнеров или представителей для американских компаний; проверяют деловую репутацию иностранных фирм; организуют поездки торговых миссий в зарубежные страны.
Отличительная черта Коммерческой службы ее широкая глобальная структура. В США созданы 100 центров, в рамках которых оказывается содействие экспорту, объединены информационно-консультационные услуги Минторга, Администрации по делам малого бизнеса и Экспортно-импортного банка США. Сеть этих центров связана со 130 представительствами Коммерческой службы в 70 странах мира, на которые приходится свыше 95% американского экспорта.
Управление по вопросам доступа на рынки имеет в своем составе сеть страновых отделов и Центр по контролю за соблюдением торговых соглашений. Задача этого недавно созданного Центра - обеспечить максимальные выгоды американским экспортерам от заключенных торговых соглашений. Центр стремится развивать обратную связь с бизнесом.
Импортная администрация занимается активным применением законодательства об антидемпинговых и компенсационных пошлинах в качестве защитных мер против недобросовестного импорта.
Управление по развитию торговли укомплектовано специалистами по многочисленным отраслям промышленности и рынкам, которые оказывают экспертную поддержку правительственным органам в проведении торговых переговоров, в том числе конкретизируют по отдельным товарным рынкам возможные ответные торговые меры; занимаются защитой интересов американской промышленности в борьбе за контракты и доступ на рынки госзакупок в зарубежных странах.
Отдел торгового и экономического анализа обеспечивает информационно-аналитическую поддержку торгово-политической деятельности министерства торговли и других правительственных организаций, обрабатывает и распространяет статистические данные по вопросам промышленности, внешней и внутренней торговли и инвестиций. Среди его публикаций такие ежегодники, как "Обозрение промышленности и торговли США" ("US Industry and Trade Outlook") и "Основные показатели внешней торговли США" ("US Foreign Trade Highlights"). Центр торговой информации сосредотачивает сведения 20 правительственных ведомств-участников Координационного комитета по содействию внешней торговле, служит для экспортеров первым источником правительственных информационно-консультационных услуг.
Таким образом, даже в условиях развитой рыночной экономики правительство США считает необходимым выступать партнером американского бизнеса, играть активную и эффективную роль в поддержке развития промышленности и технологий, а тем самым в обеспечении экономического роста и повышения благосостояния страны. Власти исходят из того, что уменьшение этой роли привело бы фактически к утрате лидерства США в современной мировой экономике, их ослаблении перед лицом других участников международной торговли. Наука
В течение всего послевоенного периода роль научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в экономике США постоянно повышалась. Это выражалось прежде всего в росте затрат на НИОКР.
В структуре организаций, финансирующих и проводящих исследования и разработки, можно выделить четыре крупных звена: министерства и ведомства федерального правительства, промышленные фирмы США, университеты и разного рода бесприбыльные организации.
Участие государственных органов в развитии науки в США весьма велико и осуществляется в основном на федеральном уровне, где разрабатывается и реализуется общенациональная научно-техническая политика.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
