каждый год обсуждались вопросы о распределении зимних стоянок и летних пастбищ между“отдельными кибитковладельцами”3 [3 ) Там же ст. 274], а так же в нередких случаях исполнили судебные функции при разборе земельных споров.

вопросы об общественных нуждах, в том числе выдача доверенностей по общественным делам.

своего рода социальные программы по поддержанию должного уровня образований и соответственные денежные сборы на них.

“вопросы по контролю фискальной политики, в том числе рассматривались дела недоимщиков налогов, а так же порядок взимания налогов”1 [1 ) Там же ст. 276] порядок образования контингента общественных работников (как правило имеющих способности к дипломатической и канцелярской работе), и назначение им жалования в пределах двухстах рублей в год.

Аульные старшины, которые избирались на аульных съездах простым большинством голосов, в течении своего трехлетнего срока полномочий, несли довольно таки широкий круг обязанностей.

Аульный старшина был обязан регулярно созывать аульный съезд, для проведения выборов, на которых избирались выборные на волостной съезд и особый съезд кочевников. На проведении вышеупомянутых выборов аульный старшина должен был осуществлять контроль за проведением, обеспечивать общественный порядок, но“без вмешательства в самую сущность выборов. ”2 [2 ) Степное положение 81] Аульный старшина в течение своих полномочий был обязан документально фиксировать и вести списки умерших, брачующихся и новорожденных, а также вести отчётность об изменение национального и количественного состава аула с последующим предоставлением выше указанных данных волостному управителю. Аульный старшина должен был вести контроль за общественными расходами, с целью исключить злоупотребления общественной казной (хотя на практике, сами старшины довольно-таки часто злоупотребляли своим должностным положением ). В случаях перекочёвок из одной волости в другую, они должны были осуществлять документационную переписку с волостными управителями и уездными начальниками.

Аульные старшины так же осуществляли контроль за материальными благосостоянием кибитковладельцев и данные полученные в ходе наблюдения заносились в подручную документацию, которая впоследствии проверялась волостным управителем. Старшины со своими помещиками осуществляли сбор налогов в ауле и выдачу соответствующих документов кибитковладельцами. Собранные денежные средства передавались волостному управителю, вместе с так называемыми“шнуровой” книгой, в которой отмечалось, где и когда была выплачена та или иная сумма. 1 [1 Туркестанское положение ст. 220 .... ] Ко всему аульный старшина с вступлением в должность обязан был сделать провереку последних данных податной переписки; впоследствии результаты проверки пересылались на рассмотрении волостного съезда.

Любопытно отметить роль функции волостного съезда у кочевников, который являлся следующей ступенью в самоуправлении Казахстана.

Волостной съезд проводился, как правило отдельно у кочевого и у осёдлого население, даже если они проживали в пределах одной волости. Волостной съезд состоял согласно существовавшей тогда мажоритарной системе, из выборных, которые избирались на аульных съездах, в количестве“один на каждый 50 кибиток”2 [2 Там же ст. 248 .... ] “Выборные же от аульных съездов на первом волостном съезде избирали волостного управителя, который в последствии, в течении 3-х летнего срока своих полномочий, вместе с уездным начальником назначал место и время созыва волостного съезда”1 [1 Степное положение. Ст. 301. ]. К тому же волостной управитель был обязан следить за общественным порядком на волостных съездах.

Ведомственность волостных съездов распространялось на следующее: Волостной съезд выборных избрал из своих рядов волостного управителя, а так же его заместителей.

Избрание народных судей, которые как правило, либо были биями, либо наряду с ними осуществляли судебные функции.

На волостных съездах избирались по три специальных представителя для каждой волости, которые представляли интересы своей волости в случаях поземельных разбирательств на межволостном уровне.

На волостных съездах, как правило решались все хозяйственно - экономические вопросы в пределах волости, в том числе устанавливались размеры жалования членами самоуправления в волости. А так же осуществляется контроль за те2 [2 Там же ст. Ст. 308-312] м, что бы местная политика не шла вразрез с царской. Волостной съезд выборных решал так же вопросы по фискальной политике. Волостной съезд периодически осуществляет проверку данных податной переписи, представляемой им аульными старшинами. [73 Там же ст. 313]

Интересно отметить, что на волостных съездах отсутствовал, так называемый институт политических фракций. И на съездах каждый выборный имел всего один голос и представлял интересы аула, и голосование, а в месте с ним принятие решения проводилось простым большинством голосов. Но насмотрят даже на полную ведомость демократизации порядков, царская администрация не желала терять контроль над местным населением, об этом говорит хотя бы то, что большинство решений волостного съезда прежде чем в ступить в силу, должно было пройти через рассмотрение их уездным начальником и военным генерал-губернатором. [74 Краерт .... ] В обязанности волостного управителя входило:

Созывать и распускать волостные съезды, а так же следить за правопорядком на них.

Волостной управитель был обязан передать список рассматриваемых вопросов на волостном съезде, уездному начальник.

Он должен был следить за точным и единообразном исполнением решений принятых волостным съездом. [75 Степное положение. Ст 185-189]

Волостной управитель должен был следить за нормальным состоянием дорог в пределах своей волости.

Волостной управитель должен был следить за исполнением обязанностей аульными старшинами, с целью недопущения халатностей должностных злоупотреблений. Если же таковые им замечались, он обязан был донести об этом местному участковому приставу. [76 Там же ст. 193]

Волостной управитель, так же должен был осуществлять наблюдения за сборами налогов, которые осуществляли аульные старшины, а так же следить за соблюдением процессуальных правил при сборе налогов. После сборов, аульные старшины передавали ему денежные суммы вместе с“шнуровыми”книгами, и волостной управитель передавал собрание денег уездному начальнику, с соответствующей документацией. [77 Там же ст. 190]

Волостной управитель должен был контролировать данные по податной переписи, а так же вести надзор за правильностью ведения документации вообще. [78 Там же ст. 195] Волостной управитель должен был осуществлять финансовый надзор за расходами из общественной казны.

Волостной управитель был обязан фиксировать в документацию и наблюдать за перекочевками тех или иных аулов.

Волостной управитель до 1891 года, когда в Казахстане была введена судебная реформа 1864 года, должны были принимать жалобы на приговоры народных судов, с последующим вынесения выше указанных вопросов на рассмотрение волостного съезда.

Волостной управитель должен был следить единообразным и правомерным исполнением решений российской администрации, а также следить правопорядком в пределах своего уезда и в случаях замеченных правонарушений, он должен был донести о них, либо участковому судебному приставу.

Из всего выше перечисленного, можно прийти к следующим неутешительным выводам, о том что в действительности, в Казахстане того периода сохранялась лишь видимость существования местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления были лишь ставниками царской администрации, которые должны были защищать интересы последней.

Интересно отметить место, которое занимал в системе местного самоуправления, особый съезд кочевых казахов, который скорей играл роль судебного совещательного органа на местном уровне. Особый съезд, как правило собирался в случаях, возникали споры не предусматривающаяся русским законодательством, например: земельные споры основные на национальных особенностях , а так же вопросы, касающиеся религии.

Порядок создания особых съездов был следующим: избрание так же происходило мажоритарной системе, каждые 20 кибиток избирали одного выборного, который в случаях в случаях созыва ездил на съезды.

Любопытно отметить так же роль так называемого сельского схода, который состоял как правило из всех домовладельцев, кроме тех, кот состоял под опекой, а в Семиречья же прибавлялись те кто был лишен голоса сельским сходом сроком на три года. Интересно заметить такую своеобразную деталь, как возможность голоса другому лицу, этот акт записывался в книгу волостного управителя, а в Семиречье же волостной управитель, плюс ко всему прочему выдавал удостоверение подтверждающее передачу голоса. На сельском сходе избирался сельский староста, который должен был следить за правопорядком на съездах, а так же созывать сельский сход, преимущественно в выходные дни.

В компетенцию рассматриваемых сельским сходом дел входило: Выборы должностных лиц местного самоуправления, а затем уже определяло размеры их жалования, в Семиречье же все происходило наоборот: сначала сельский сход определял жалование, а потом уже осуществлял выборы должностных лиц. Так же на сельских сходах избирались выборные на волостные съезды.

На сельских сходах так же поднимались вопросы о замещение некоторых чинов уездной полиции.

Сельский сход рассматривал вопросы об изгнании того или иного члена сельского общества, в случае если он резко нарушил нравственные нормы. Сельский сход решал так же вопросы о принятии новых членов в сельское общество. Сельский сход также решал вопросы о назначение попечителей опекунов сельчанам, которые действительно нуждались в этом, а так же проверка их деятельности с целью предотвращения злоупотреблений.

Интересно заметить, что сельские сходы, ни Семиречья, ни остальной части Казахстана в отличии от аналогичного существующих сходов в России не разрешали возникающих семейных споров.

Сельский сход решал вопросы о распределение земельных участков между сельскими жителями, а так же изредка возникающие вопросы о наследование земельных участков.

Сельский сход вел контроль за финансовым состоянии сельских школ, медресе так же следил за уровнем образования даваемого в них, а в Семиречье плюс ко всему этому сельский сход осуществлял присмотр за тяжелобольными и одинокими стариками.

По решению сельского схода, приносились просьбы и жалобы по общественным делам в вышестоящею русскую администрацию, через специально выборных для подобных случаев людей.

Сельский сход определял суммы сборов на общественные расходы, а так же проводил налоговую политику на локальном уровне, с учетом материального благосостояния тех или иных домовладельцев. А так же способов отбытия натуральных повинностей.

Сельский сход определял размеры жалования должностными лицами местного самоуправления.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6