Уже во времена правления Ивана III в русском государстве складывается система авторитарной власти, имевшая значительные элементы восточных деспотий. “Государь всея Руси”обладал объемом власти и авторитетом, неизмеримо большим, чем у европейских монархов. Все население страны— от высшего боярства до последнего смерда —были подданными царя, его холопами. Отношения подданства ввела в закон Белозерская уставная грамота 1488 года. По этой грамоте все сословия были уравнены перед лицом государственной власти.
Экономической основой подданнических отношений явилось преобладание государственной собственности на землю. В России, отмечал В. О. Ключевский, царь являлся своего рода вотчинником. Вся страна для него—это собственность, с которой он действует как полноправный хозяин. Количество князей, бояр и других вотчинников постоянно сокращалось: Иван IV свел ихудельный вес в экономических взаимоотношениях в стране до минимума. Решающий удар по частной собственности на землю был нанесен институтом опричины. С экономической точки зрения опричнина характеризовалась выделением в особый государев удел значительных территорий на западе, севере и юге страны. Эти территории были объявлены личными владениями царя. А это значит, что все частные собственники в опричных землях должны были или признать верховные права царя или подлежали ликвидации, а ихсобственность конфисковывалась. Большие вотчины князей, бояр делились на мелкие поместные и раздавались дворянам за государеву службу в наследственное владение, но не в собственность. Таким образом уничтожалась власть удельных князей и бояр, укреплялось положение служилых помещиков— дворян под неограниченной властью царя-самодержца. Политика опричнины проводилась с крайней жестокостью. Выселения, конфискация собственности сопровождалось кровавым террором, обвинениями в заговоре против царя. Наиболее сильныепогромы были произведены в Новгороде, Твери, Пскове. Недаром слова “опричнина” и “опричник”стали нарицательными и употреблялись как образное выражение грубого произвола. В результате опричнины общество подчинилось неограниченной власти единоличного правителя—Московского царя. Главной социальной опорой власти стало служилое дворянство. Боярская думаеще сохранялась как дань традиции, но стала более управляемой. Ликвидированы экономически независимые от власти собственники. которые могли послужить основой формирования гражданского общества.
Помимо государственной собственности в Московском царстве была довольно широко распространена корпоративная, то есть коллективная собственность. Коллективными собственникамибыли церковь и монастыри. Коллективной собственностью на землю и угодья обладали свободные крестьяне-общинники (черносошные). Таким образом, в русском государстве практически отсутствовал институт частной собственности, который в Западной Европе послужил основой принципа разделения властей, создания Системы парламентаризма.
Тем не менее, российскую государственность нельзя в полной мере относить к восточному деспотизму. В ней в течение длительного времени функционировали такие органы общественного представительства как Боярская Дума, земское самоуправление и Земские соборы.
Боярская Дума как совещательный орган управления существовала еще в Киевской Руси. Тогда она не являлась частью государственного аппарата. С образованием единого централизованного государства Боярская Дума превращается в высший государственный орган страны. В состав Боярской Думы помимо государя входили бывшие удельные князья и ихбояре. В ее руках практически сосредоточиваются наиболее важные властные функции. Боярская Дума является законодательным органом государства. Без ее“приговоров”законодательные акты не могли вступать в силу. Ей принадлежала законотворческая инициатива в принятии новых“уставов”, налогов и знаменитых Судебников (1497, 1550 гг. ), являвшихся сводами юридических норм и законов, действовавших на всей территории единого государства. Од- повременно Боярская дума была и высшим исполнительным органом. Она осуществляла общее руководство приказами, надзирала за местным управлением, принимала решения по вопросам организации армии иземельным делам. С 1530-1540 гг. Боярская Дума становится государственным бюрократическим учреждением.
С середины XVI века из Боярской Думы выделилась так называемая “Ближняя дума”, а при Иване Грозном — “Избранная рада” (1547-1560 гг. ), состоявшая из узкого круга приближенных царя, таких, как священник Благовещенского собора в Кремле Сильвестр, царский постельничий А. Адашев и другие, решавших экстренные и тайные вопросы. Кроме думских дьяков в чиновный аппарат Иван Грозный ввел думских дворян. Решения“Избранной рады”шли от имени царя и проводились в жизнь думскими чинами, среди которых все больше было его любимцев и родственников.
Однако с годами Боярская Дума постепенно становится консервативным органом, который противится начинаниям государя. Иван Грозный оттесняет, ее от законодательной и исполнительной власти. Значение Боярской Думы ненадолго возрастет после его смерти, но к концу XVII в. она перестанет отвечать насущным потребностям управления государством и будет отменена.
В период складывания единого российского государства шел процесс формирования центральных органов исполнительной власти. Уже в начале XVI в. в структуре государственного управления важное место занимают приказы. Во главе приказа обычно стоял боярин. Непосредственно исполнительную деятельность проводили дьяки и подьячие, вербовавшиеся из среды служилого дворянства. Приказы—это органы отраслевого управления. Они создавались по разным поводам, выполняли многие функции, иногда носили временный характер. Всеми финансами государства ведала казна. Но в определенное время приказ казны занимается также курированием южного направления внешней политики. Казенный приказ ведал общегосударственными учреждениями; земский— осуществлял полицейские функции; ямской (почтовый) — отвечал за бесперебойные связи Москвы с внутренними районами страны; разбойный -занимался разбором уголовных дел; разрядный —ведал комплектованием армии, он же заведовал постройкой крепостей и пограничными городами; поместный— заведовал государственными землями и т. д. Существовало множество мелких приказов (конюшенный, аптекарский и т. п. ) и целая сеть финансовых приказов.
Развитие артиллерии в период Ливонской войны привело к образованию пушкарского приказа, который ведал производством пушек, снарядов и пороха. После взятия Казани и Астрахани был организован приказ Казанского дворца —ведомство территориального управления. Еще в конце XV в. возникла Оружейная палата—арсенал русского государства. Более четверти века заведовал ею талантливый дипломат и тонкий знаток искусства Б. И. Хитрово.
Именно на приказы Иван Грозный и его правительствовозложили обязанности проведения в жизнь крупных преобразований в середине XVI в. Окончательное оформление приказов как учреждений произошло в конце XVI в. , когда для каждого из нихбыли установлены определенный штат, бюджет и на территории Кремля построены специальные здания. |
К середине XVII в. общее число приказов достигло 53 со штатом 3, 5 тысячи человек. При крупных приказах создавались специальные школы для подготовки квалифицированных кадров государственных чиновников. Однако довольно рано проявились основные недостатки приказной системы управления: отсутствие четкой регламентации и распределения обязанностей между отдельными учреждениями; волокита, . казнокрадство, коррупция и т. п.
В административном отношении основная территория Русского государства делилась на уезды, а уезд— на волости и станы.
Уездами назывались административные округа, состоявшие из городов с приписанными к немуземлями. Между волостью и станом не было существенного различия: стан та же сельская волость, но обычно непосредственно подведомственная городской администрации. Новгородская земля вместо уездов делилась на пятины, а пятины—на погосты Псковская же земля подразделялась на губы. Новгородские погосты и псковские губы примерно соответствовали московским волостям. Общее управление на местах было сосредоточено у наместников и волостелей. Наместники управляли городами и подгородными станами; волостель управлял волостями. Власть наместников и волостелей распространялась на различные стороны местнойжизни: они являлись судьями/правителями, сборщиками доходов князей, за исключением доходов сугубо дворцового происхождения и дани; сверх того, наместники были военными начальниками города и уезда. Наместниками великого князя являлись бояре, а волостелями—служилые люди, как правило, из среды детей боярских. И те и другие по старому обычаю содержались, или, как тогда говорили“кормились”, за счет населения. Первоначально “кормления” (то есть поборы в пользу наместников и волостелей) ничемне ограничивались. Позднее в целях централизации местного управления и увеличения доходов государства были установлены нормы“кормления”, а также определены точные размеры судебных и торговых пошлин, собираемых наместниками и волостелями в свою пользу.
Все делопроизводство в местном управлении, как и центральном, было сосредоточено в руках дьяков и подьячих, которых также содержало местное население.
Кроме общего управления, осуществляемого наместниками и волостелями, наместах существовала еще система дворцового, вотчинного управления, ведавшего Княжескими землями и дворцами, а
также выполнением таких общеобязательных дворцовых повинностей (”княжего дела”), как обязательное участие местного населения в уборке, молотьбе и перевозке княжеского хлеба, кормление княжеского коня и кошение для него сена, строительство княжеского двора, мельницы, участие в княжеской охоте и т. д. На рубеже ХV-ХVI вв. в городах появились так называемые городские приказчики —своего рода военные коменданты, назначаемые великим князем из числа местных дворян. Городские приказчики ведали строительством и ремонтом городских укреплений, дорог и мостов, обеспечением перевозок военного провианта, производством пороха, хранением боеприпасов, оружия и продовольствия для войска. В задачу городовых приказчиков входило также проведение уездного сбора городского и крестьянского ополчений.
Для создания единообразной системы управления и суда на всей территории государства в 1497 г. был издан Судебник—первый свод действующих законов, нечто среднее между уголовным кодексом и конституцией. Общая тенденция к централизации страны и государственного аппарата повлекли за собой издание нового Судебника 1550 г. В Судебнике 1550 г. впервые в России закон был провозглашен единственным источником права. Он ликвидировал судебные привилегии удельных князей и усилил роль государственных судебных органов. В Судебнике впервые было введено наказание за взяточничество. Население страны обязывалось нести тяглу—комплекс натуральных и денежных повинностей. Московский рубль стал основной платежной единицей в государстве. Устанавливался порядок подачи жалоб на наместников, что обеспечивало контроль над ними со стороны поместного дворянства. Право сбора торговых пошлин переходило в руки государства. Проводилась коренная реформа управления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
