Первое, чисто большевистское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) - был сформирован в ночь с 26 на 27 октября Вторым Всероссийским съездом Советов. По решению съезда созданное правительство именовалось временным рабочим и крестьянским правительством, которое образовывалось для управления Россией “впредь до созыва Учредительного собрания”. После роспуска в январе 1918 года Учредительного собрания по решению Третьего съезда Советов слово “временное” было исключено из названия правительства и оно стало именоваться “Рабочим и крестьянским Правительством Российской Советской Республики”. Состоял СНК исключительно из большевиков.
Наказ - конституция ВЦИК от 17 ноября 1917 года предоставляла СНК возможность проводить мероприятия по борьбе с контрреволюцией непосредственно, то есть без предварительного рассмотрения во ВЦИК. Таким образом, Совнарком помимо исполнительно - распорядительных функций приобретал право законодательной инициативы и отчасти начинал дублировать, а позже и подменять собой ВЦИК. В чрезвычайных условиях разворачивающейся гражданской войны часть декретов СНК подписывалось Лениным в обход заседаний правительства “по соглашению с одним или двумя народными комиссарами”.
Для того, чтобы освободить СНК от решения массы текущих вопросов, не требовавших принципиального обсуждения, в ноябре 1917 года был образован Малый Совнарком, в состав которого входили лишь некоторые наркомы. Заседания Малого СНК считались правомочными, если на них присутствовали два из трех членов, а решения считались принятыми, только если за них голосовали все члены, присутствующие на заседании. Малый Совнарком рассматривал преимущественно экономические вопросы и готовил материалы для заседаний Большого Совнаркома. После утверждения главой правительства В.И.Лениным решение Малого Совнаркома оформлялось как постановление СНК. Таким образом, подобная процедура принятий решений наделяла Ленина широкими полномочиями. Вызвано это было разворачивающейся гражданской войной, которая резко понизила роль конституционного регулирования и оказала огромное деформирующее воздействие на формирующуюся советскую государственность, резко ускорив процесс свертывания демократических процессов и приведя к господству чрезвычайных мер и формированию основ для установления диктатуры.
Одним из первых органов, созданных советской властью для охраны завоеваний революции, стала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК). Ее председателем стал Ф.Э.Дзержинский. постановление об образовании ВЧК было подписано СНК 7 декабря 1917 года. До этого времени борьбой с контрреволюцией, пьяными погромами, хулиганством, провокаторством активно занимался чрезвычайный орган Петроградского Совета - Военно-революционный комитет. В результате прекращения деятельности ВРК к 5 декабря 1917 года часть его полномочий перешла к ВЧК. Помимо борьбы с контрреволюцией, в задачу ВЧК входила также и борьба с саботажем, который охватил не только Питер, но и всю страну и стал самым больным в этот период времени явлением для Советской власти. При помощи ВЧК правительство старалось запустить хоть какие-нибудь из сохранившихся механизмов старого аппарата управления и заставить бывших чиновников работать на новую власть.
Саботаж чиновников, за спинами которых стояли кадеты и правые эсеры, парализовал не только административный аппарат, срывая решение даже самых неотложных вопросов; в условиях военного времени он препятствовал удовлетворению самых элементарных, жизненно важных потребностей населения, таких как снабжение продовольствием городов и фронта или обеспечение производства на предприятиях. Происходило это повсеместно, но особенно острые формы приобретало в столице, где плелись нити заговоров с целью прогнать победителей Октября, тем более что, по всеобщему убеждению, больше недели им не продержаться. В таких условиях единственно подлинным орудием власти на протяжении больше месяца оставался Военно-революционный комитет при Петроградском Совете, руководивший восстанием и пользовавшийся большим авторитетом у революционных масс. Благодаря этому авторитету он смог, в частности, пресечь безудержные пьяные оргии, которым поддались довольно многочисленные группы участников восстания, да и просто любители похулиганить, воспользовавшиеся неразберихой с властью и в момент всеобщего ликования по поводу победы штурмом овладевшие винными складами. Энергичными акциями отрядов Красной гвардии, направленных Военно-революционным комитетом, беспорядки удавалось пресекать. Большевизм был убежден, и это убеждение он вынес из событий Французской революции, что для своей защиты революция не должны отказываться и от самых беспощадных мер.
Первоначально аппарат ВЧК был небольшим. Но вскоре он начал стремительно расти, что было вызвано чрезвычайным расширением функций ВЧК в условиях начинающейся гражданской войны. Постепенно ВЧК становится одним из мощнейших рычагов репрессивного воздействия власти на общество. Именно ВЧК удалось победить массовое неповиновение чиновничества и впервые месяцы деятельность старых механизмов удалось восстановить. Как оказалось на поверку, государственную машину пришлось разрушать в гораздо большей степени, чем это представлялось в теории, но отдельные ее части вполне могли сгодиться как на первое время, до появления новых государственных механизмов, так и, подвергаясь незначительной переделке, быть встроенными в новую систему управления.
Имея на Втором Всероссийском съезде Советов большинство голосов и встретив решительное неприятие социалистической революции со стороны меньшевиков и правых эсеров, большевики образовали однопартийное правительство - Совет Народных Комиссаров. В значительной степени это был вынужденный шаг: накануне открытия съезда большевики предлагали лидерам социалистических партий войти в правительство, но те отказались. В названии правительства - “рабочее и крестьянское” - был обозначен его классовый характер. Правда, в составе Совнаркома не было рабочих и крестьян. Все его члены являлись профессиональными революционерами, большинство вышли из среды интеллигенции, но, как и их партия в целом, они претендовали на роль истинных представителей и защитников интересов трудового народа, прежде всего рабочих.
В первые же дни правительство, как и руководство большевистской партии в лице ее Центрального Комитета, оказалось в состоянии кризиса, вызванного расколом в его составе. Часть комиссаров предложили создать “однородно - социалистическое” правительство, включив в состав СНК меньшевиков и правых эсеров. Такой подход мог бы стать реализацией идеи многопартийного демократического социалистического правительства. Однако большинство членов ЦК во главе с Лениным отказались от идеи многопартийного социалистического правительства, считая, что это приведет революцию на рельсы буржуазно - демократического, а не социалистического развития. Этот эпизод явился продолжением предоктябрьского спора в самой большевистской партии по вопросу о готовности аграрно-крестьянской страны осуществить переход к социализму, о возможности одной партии реализовать свою социалистическую программу в государстве, где пролетариат является меньшинством населения.
Переговоры о политическом блоке большевиков и левых эсеров начались в дни вооруженного восстания в Петрограде. Левые эсеры добивались создания однородного социалистического правительства от большевиков до народных социалистов. Этапом на пути заключения блока стало утверждение 17 ноября 1917 года Наказа, закреплявшего договоренность большевиков и левых эсеров о взаимоотношениях ВЦИК и СНК и документа о частичном изменении состава СНК и наркоматов.
Как выше уже было отмечено, с первого же заседания Второго съезда рабочих и солдатских депутатов, открывшегося 25 октября 1917 года, ушли “демократические партии, господствовавшие на Первом съезде: правые меньшевики и эсеры (более правые либеральные партии во главе с кадетами утратили свой политический вес еще в июле - октябре 1917 года, но они попробовали взять реванш на выборах в Учредительное собрание и в белом движении). Акт этот имел роковые последствия. Он углубил произошедший в июле 1917 года разрыв и сделал непримиримыми те силы, которые лишь несколько месяцев назад были разными течениями одного и того же революционного движения. Ушли, однако же, не все. Назревавший в течение нескольких месяцев кризис внезапно вышел наружу. От меньшевиков, правда, осталась маленькая группа интернационалистов, объединившаяся вокруг Мартова. В то же время в работе съезда продолжала участвовать внушительная группа эсеров. Самая многочисленная из российских партий раскололась окончательно. Родилась новая партия - “левых социалистов - революционеров”. Ее руководители были избраны в новый состав ЦК, но пока не в правительство. При завершении съезда предполагалось, впрочем, что оба эти органа будут расширены. Но как?
Мартов предложил создать “однородное социалистическое” правительство, которое включало бы все партии, так или иначе признающими своей целью социализм. Предложение это поддерживал профсоюз железнодорожников, угрожавший в случае неприятия его остановить движение поездов (на практике потом обнаружилось, что сил для выполнения этой угрозы у него не было). Переговоры начались в тот момент, когда в Москве шли бои, а Керенский наступал на Петроград. В этих условиях, когда сила решала все, и старые лидеры промежуточных партий, и Ленин с его сторонниками рассматривали подобные переговоры как тактическую уловку с целью выиграть время до окончательного выяснения, чем закончится авантюра Керенского.
Так думали, впрочем, не все даже среди большевиков. Разногласия в их рядах, проявившиеся накануне восстания, еще больше усилились. Зиновьев, Каменев, Рыков, некоторые другие члены Центрального Комитета и только что образованного Совнаркома стремились к компромиссу с другими партиями, что представлялось им альтернативой целиком большевистскому правительству, держащемуся “на терроре”. На несколько дней сложился единый фронт в поддержку этого предложения: от Мартова до левых эсеров и части самих большевиков. В партии Ленина вопрос стоял особенно остро: ленинское большинство предъявило ультиматум меньшинству в Центральном Комитете, те в ответ подали в отставку со всех занимаемых ими постов. В более широком политическом плане соглашение оказалось невозможным из - за чрезмерных притязаний промежуточных партий. Практически они требовали, чтобы большевики отказались от всего, чего они добились в результате восстания: в частности, они требовали ухода из правительства Ленина и Троцкого, главных руководителей новой революции.
Ленин и сам понимал необходимость расширения политической и социальной опоры новой власти. Однако он стремился “не к коалиции партий”, опасаясь, как бы она не оказалась теперь объединением генералов без армий, а к “коалиции масс”. Единственным лагерем, в котором еще оставались массы, был лагерь социалистов - революционеров; отсюда проистекает та важность роли, которую могло сыграть их левое крыло хотя бы в силу его реального влияния в бунтующем крестьянском мире, так как связи большевиков с этим миром, вобравшем в себя большую часть населения бывшей империи, были недостаточны. Образование новой партии - “левых социалистов - революционеров” - кульминационный момент в драматической и мучительной истории наследников русского народничества. В Петрограде в нее влилась практически вся масса эсеров, но и здесь они колебались перед вступлением в союз с большевиками; в остальных же районах страны левоэсеровские группы стихийно включались в борьбу за утверждение Советов, и их вклад в победу нередко имел определяющее значение. На протяжении многих лет советская историография пыталась замолчать или исказить этот факт. Но уже с 1970-х годов подобные оценки стали подвергаться пересмотру.
Страницы: 1, 2, 3
