СОДЕРЖАНИЕ:
История российской гражданской обороны 2
Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1918-1932 гг. 2
Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1932-1941 гг. 3
Местная противовоздушая оборона (МПВО) 1941-1945 гг. 5
Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961 гг. 5
Гражданская оборона СССР 1961 – 1991 6
МЧС и Гражданская оборона (современный период) 7
Гражданская оборона: взгляд в будущее 12
Факторы, влияющие на развитие РСЧС и ГО. 12
ГО третьего тысячелетия 14
История российской гражданской обороны
Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1918-1932 гг.
Впервые возможность дезорганизации тыла появилась в годы мировой войны
1914 —1918 гг., когда в ходе военных действий нашла применение боевая
авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника.
Это обстоятельство вызвало необходимость организации защиты крупных городов
от ударов с воздуха. Наряду с активными мерами противовоздушной обороны,
осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить
защиту населения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и
быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться
население. Это привело к созданию систем местной противовоздушной обороны,
опирающихся на мирное население городов.
В Советском Союзе фундамент гражданской обороны - до 1961 г. она
именовалась местной противовоздушной обороной (МПВО) — начал закладываться
в первые же годы установления Советской власти. Первые мероприятия МПВО
были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. после первой воздушной
бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в
годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов,
когда возникала угроза воздушных налетов.
Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военное значение авиации,
Советское правительство, начиная с 1925 г. издало ряд постановлений,
направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны.
В 1925 г. СНК СССР издал постановление «О мерах противо-воздушной обороны
при постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах этой
зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени,
предписывалось в ходе Нового строительства осуществлять соответствующие
инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного
хозяйства.
В следующем году Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление,
обязывающее проведение мероприятий по противовоздушной обороне на железных
дорогах в пределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных
станциях должны были строиться убежища и создаваться специальные
формирования противовоздушной и противохимической защиты.
В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление «Об
организаций воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно
этому постановлению территория страны была разделена на приграничную
(угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться
городами-пунктами ПВО. Общее руководство мероприятиями ПВО было возложено
на Наркомат по военным и морским делам. В том же году СТО СССР обязал
Наркомат по военным и морским делам создать специальные курсы по подготовке
руководящих кадров воздушно-химической обороны для нужд гражданских
наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и
Минске.
В утвержденном в 1928 г. Наркомом по военным и морским делам первом
Положении о противовоздушной обороне СССР было записано, что
противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных
нападений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как
военному, так и гражданским ведомствам и соответствующим общественным
оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопроса возникла
необходимость организации обучения населения защите от воздушного и
химического нападения. Выполнением этой задачи занимались главным образом
Осоавиахим и Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и
КП), они охватили обучением сотни тысяч активистов местной противовоздушной
обороны.
Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и
противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс.
добровольных формирований МПВО. Более 3,5 миллиона человек было обеспечено
противогазами; для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено
несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились мероприятия по
светомаскировке городов в угрожаемой зоне и по созданию быстродействующей
системы оповещения населения об угрозе нападения.
Таким образом, необходимые организационные и материальные предпосылки для
создания единой общегосударственной системы местной противовоздушной
обороны в стране к 1932 г, были созданы. Между тем быстрый рост
возможностей боевой авиации по нанесению ударов по объектам глубокого тыла
потребовал дальнейшего совершенствования организации защиты населения и
народного хозяйства.
Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1932-1941 гг.
4 октября 1932 г. Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение о
противовоздушной обороне Союза ССР, согласно которому местная
противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть
всей системы противовоздушной обороны Советского государства. С этой даты
принято отсчитывать начало существования, общесоюзной МПВО, преемницей
которой стала Гражданская оборона СССР.
Основными задачами МПВО являлись: предупреждение населения об угрозе
нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы; осуществление
маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападения с
воздуха (особенно светомаскировки); ликвидация последствий нападения с
воздуха, в том числе и с применением отравляющих веществ; подготовка
бомбоубежищ и газоубежищ для населения; организация первой медицинской и
врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха; оказание
ветеринарной помощи пострадавшим животным; поддержание общественного
порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и
МПВО в угрожаемых районах. Выполнение всех этих задач предусматривалось
силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства.
Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны.
Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех
промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации
противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по
противовоздушной обороне и противохимической защите проводились в полном
объеме.
Организационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она
являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны,
общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным, и
морским делам (с 1934 г. - Наркомат обороны СССР), а в границах военных
округов - их командованием.
Для решения задач МПВО организовывались соответствующие силы — воинские
части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и
добровольные формирования МПВО: в городских районах —участковые команды, на
предприятиях - объектовые команды, при домоуправлениях —группы самозащиты.
Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100—300 рабочих и
служащих — на предприятиях и в учреждениях и от 200—500 человек жителей
—при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных специальных
формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений:
медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны
порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ. Участковые
команды и группы самозащиты подчинялись начальнику отделения милиции.
Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных курсах МПВО, а
обучение населения — через учебную сеть общественных оборонных организаций.
С 1935 г. подготовка населения по противовоздушной обороне и
противохимической защите приобретает еще более широкий размах, в частности
были установлены нормативы сдачи на значок «Готов к ПВХО» (противовоздушной
и противохимической обороне). Подготовка населения совершенствовалась в
составе доб-ровольных формирований МПВО. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК
СССР от 8 августа 1935 г. подготовка населения к сдаче нормативов на значок
«Готов к ПВХО» и организация формирований МПВО были объявлены задачами
Осоавиахима.
В целях совершенствования форм распространения санитарно-оборонных знаний и
навыков были введены нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» (ГСО)
—для взрослых и «Будь готов к санитарной обороне» (БГСО)—для школьников.
Внедрение этих нормативов возлагалось на комитеты Союза обществ Красного
Креста и Красного Полумесяца.
Важной вехой на пути укрепления МПВО явилось постановление СНК СССР от 20
июня 1937 г. «О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы,
Ленинграда, Баку и Киева», которое наметило ряд новых мер по усилению
местной противо-воздушной обороны в этих городах, в частности
непосредственное руководство МПВО в этих городах было возложено на местные
органы власти—Советы депутатов трудящихся, а в состав исполкомов городских
Советов этих городов были введены должности заместителей председателей
исполкомов Советов депутатов трудящихся по МПВО.
Незадолго до начала Великой Отечественной войны 1941— 1945 гг. были
завершены создание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи,
медико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной,
торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации,
восстановления зданий, дорог и мостов, светомаскировки. Службы создавались
на базе соответствующих предприятий и организаций городских органов власти;
в работе их участвовал широкий круг специалистов, которые располагали
значительными материальными и техническими ресурсами. К этому же времени
все городские предприятия в угрожаемой зоне являлись объектами местной
противовоздушной обороны, на особо важных объектах были введены штатные
должности заместителей директоров предприятий по МПВО.
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была проделана большая
работа по подготовке населения и городов угрожаемой приграничной зоны к
противовоздушной обороне и противохимической защите. Достаточно сказать,
что все население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от
средств нападения с воздуха, для жителей городов было накоплено большое
количество противогазов.
В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и
необходимостью сосредоточить усилия Наркомата обороны СССР на подготовке
Вооруженных Сил к войне, которая приближалась к границам СССР,
постановлением СНК СССР от 7 октября 1940 г. руководство МПВО было передано
Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное
Страницы: 1, 2, 3, 4
