Президент как глава государства в странах с республиканской формой правления в отличие от монарха всегда избирается. В президентских республиках– это ІсильныйІпрезидент, он фактически, а часто и юридически возглавляет правительство (конечно, может существовать должностьІадминистративногоІ премьер–министра, как например в Египте, но политику правительства определяет не он, а президент). В парламентарной республике– ІслабыйІпрезидент, его акты не имеют юридической силы, если не скреплены подписью премьер–министра, несущего ответственность за их исполнение (о правиле контрассигнатуры см. ниже).
В некоторых странах существует коллегиальная президентура (Госу–дарственный совет на Кубе), в Китае полномочия главы государства распределены между Председателем республики и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. А в Швейцарии основные полномочия главы государства также выполняются коллегиально Федеральным советом, который является одновременно правительством.
Существующие способы избрания президентов также разнообразны: прямые выборы (Франция, Народная Республика Болгария, Филиппины, Коста–Рика и др. ); косвенные выборы (США, Аргентина, Финляндия и т. д. );
многостепенные выборы (Германия, Венгерская Республика, Ливан); парламентские выборы (Турция). Срок президентской власти различен: 4 года в США, Финляндии, Венгерской Республике и т. д. , 5 лет в ФРГ, Бразилии и т. д. , 6 лет в Польской Республике, 7 лет во Франции, Италии, Ирландии и других странах.
Способы отстранения президента от должности могут быть различны. Можно вынудить его уйти в отставку, отстранить в порядке импичмента (представляющего собой особый вид судопроизводства), в случае совершения президентом измены, взяточничества или другого тяжкого преступления (к примеру в США палата представителей возбуждает дело и формирует статьи обвинения. Дело по существу рассматривается сенатом под председательством главного судьи Верховного суда США. В случае признания президента виновным, а для этого необходимо две трети голосов присутствующих сенаторов, он отстраняется от должности, согласно разделу 3 Конституции США).
Необходимо особо отметить, что обязательно существуют условия для кандидата в президенты. Это–определенный возраст, проживание в стране в течение определенного срока, наличие полных гражданских и политических прав.
Главы государств в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности. Условно, как отмечает в своей книге Л. Г. Литовченко[v], их можно разделить на полномочия :
В области государственного управления –право главы государства участвовать в формировании правительства, право назначения гражданских и военных чиновников, право осуществлять верховное главнокомандование вооруженными силами, правом объявления чрезвычайного положения на территории страны.
В законодательной области –право созывать парламент на очередные сессии, при определенных условиях прерывать сессию парламента, право роспуска нижней палаты и назначения очередных или внеочередных выборов, право законодательной инициативы (в виде посланий президента и тронной речи монарха), право вето (запрет, налагаемый главой государства на закон, которое может быть преодолено парламентом). Необходимо также уточнить, что вето главы государства влечет за собой ряд серьезных правовых последствий. Практике зарубежных стран известно три вида вето: абсолютное ветосостоит в том, что отказ главы государства утвердить принятый парламентом законопроект является окончательным и безусловным и преодолеть его нельзя. Абсолютным правом вето обладают формально монархи Великобритании, Швеции и других стран, однако оно не применяется в настоящее время и рассматривается как резервное средство на случай серьезных политических кризисов; относительное или отлагательное вето, представляет собой такой запрет, налагаемый главой государства на законопроект, который может быть либо преодолен парламентом, либо носит временный характер. Глава государства в установленный конституцией срок подписывает принятый парламентом законопроект или налагает вето. Законопроект вместе с возражениями главы государства направляется парламенту для повторного обсуждения. Парламент может принять возражения главы государства, внести соответствующие изменения в законопроект и отправить его на утверждение главы государства. Он может и отклонить возражения главы государства, для чего необходимо повторное одобрение законопроекта квалифицированным большинством голосов. В этом случае глава государства обязан подписать законопроект; выборочное ветопредполагает опротестование главой государства не законопроекта в целом, а отдельных его статей. Этот вид вето применяется крайне редко (в США, например, этим правом вето пользуются лишь губернаторы некоторых штатов). Во внешнеполитической области –право назначать послов и иных дипломатических агентов, принимать дипломатических представителей иностранных государств, право подписания международных договоров и соглашений, право объявления войны и заключения мира, хотя для этого требуется санкция парламента.
Иные полномочия и прерогативы –право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора, право награждения орденами, медалями и иными знаками отличия, право присвоения почетных званий и титулов.
“Конституции некоторых государств наделяют главу государства свойством безответственности, юридическим выражением которого является институтконтрассигнатуры. Любой акт, исходящий от главы государства, приобретает юридическую силу только в случае, если он получает скрепу (подпись) определенных лиц, чаще всего главы правительства или соответствующего министра, к ведомству которого этот акт относится. Без скрепы акт главы государства ничтожен, ответственность за этот акт несет не глава государства, а подписавший его министр (ст. 64 Конституции Бельгии, ст. 58 Основного закона ФРГ, ст. 64 Конституции Испании, ст. 3 Конституции Японии и др. )”[vi] Глава государства Критерий Великобритания Италия Титул. Король (Королева) Президент Республики Должность.
Наследуемая (кастильская система наследования – трон покойного короля переходит к старшему сыну, либо, если сына нет – к старшей дочери). Принадлежит ему по праву рождения, т. е. он наследует и занимает её пожизненно. Является символом единства нации, преемственности государства. Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство (ч. 1 ст. 87). Избирается Парламентом на совместном заседании его членов посредством тайного голосования большинством двух третей собрания один раз на семь лет (ст. ст. 83, 85 Конституции). Пост Президента Республики несовместим с какой–либо другой должностью (ч. 2 ст. 84). Требования к кандидатам. –
Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и политическими правами (ст. 84) К какой ветви власти относится.
Юридически – к исполнительной власти. Практически – возможности монарха сильно ограничены. Исполнительная власть Руководство страной. Не осуществляет
(страной руководит “правительство его (ее) Величества” – кабинет министров во главе с Премьер–министром) Не осуществляет
(страной руководит правительство в соответствии с волей парламентского большинства) Неприкос–новенность.
Неприкосновенен. Не подлежит ни уголовной, ни административной, ни гражданской ответственности. Не может быть задержан и т. д.
Президент Республики не подлежит ответственности за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов (ст. 90). Все остальные должностные лица и служащие государства непосредственно отвечают согласно уголовным, гражданским и административным законам (ст. 28 Конституции). Полномочия
Согласно королевской прерогативе, кабинет и его министры назначаются монархом, однако в действительности исключительное право предлагать состав кабинета и правительства принадлежит премьер–министру. За редким исключением, все входящие в компетенцию монарха действия осуществляются правительством, кабинетом, премьер–министром и министрами. Законодательной инициативой не обладает (ст. 71 Конституции). Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления (ч. 5 ст. 87). Законы промульгируются Президентом Республики в течение месяца со дня их утверждения (ч. 1 ст. 73). Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией (ч. 6 ст. 87), назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства (ч. 7 ст. 87)– председателя Совета министров и по его предложению – министров. Политичес–кая принадлежность.
Политически нейтрален. Не принадлежит ни к одной партии. Не подлежит политической ответственности. Фактически– самые тесные отношения с представителями консервативной партии. По–видимому подразумевается, что политически нейтрален Отношения с парламентом.
Составная часть парламента, но посещает заседания по специальному приглашению. Открывает ежегодную сессию парламента, выступая с ежегодной программой действий на предстоящий год. По указанию правительства может распустить палату общин (нижнюю палату парламента) с назначением даты новых выборов. Подписывает законы и теоретически имеет право вето.
Президент Республики избирается Парламентом (см. выше). До принятия на себя своих функций произносит перед Парламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции (ст. 91). Может направлять палатам послания (ч. 2 ст. 87), назначать выборы новых палат и определяет день первого заседания (ч. 3 ст. 87), санкционирует представление палатам правительственных законопроектов (ч. 4 ст. 87), может созывать любую палату Парламента на чрезвычайную сессию по собственной инициативе (ч. 2 ст. 62); может, заслушав председателей, распустить обе палаты Парламента или одну из них (ст. 88); может до промульгации закона в мотивированном послании палатам Парламента потребовать нового обсуждения этого закона (ч. 1 ст. 74). Функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем Сената (ст. 86). Отношения с правительством.
Назначает премьер–министра. От имени монарха правительство издает свои акты. Все акты монарха подлежатконтрассигнации (подписи) премьер–министра, без которой акт монарха недействителен. Никакой акт Президента Республики не действителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и др. указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров (ст. 89). Отношения с судебной властью.
Президент Республики председательствует в Высшем совете магистратуры (ч. 10 ст. 87 и ч. 2 ст. 104). Внешняя политика и оборона.
Монарх –глава британского Содружества, поэтому промульгирует конституции стран, входящих в британское Содружество. Согласно королевской прерогативе, заключает договоры с иностранными державами, управляет зависимыми колониями, решает вопросы расширения физических границ суверенитета Короны. Юридически является главнокомандующим вооруженными силами, назначает высших военачальников, присваивает воинские звания, решает вопросы войны и мира.
Президент Республики аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях–с предварительного разрешения палат Парламента (ч. 8 ст. 87), назначает послов и отзывает их; является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет, по решению палат Парламента, состояние войны (ч. 9 ст. 87). Прерогати–вы личного характера
Является единственным постоянным членом кабинета правительства. Согласно королевской прерогативе, осуществляет право помилования, жалует почетные звания. Имеет королевские регалии (трон, корона, мантия, держава, скипетр, титул, специальное обращение–“Ваше Величество”), королевский двор (состоящий из придворных слуг), ежегодно выделяемые парламентом деньги на личные нужды и содержание двора и освобождение от налогообложения. Он и члены его семьи обладают значительной недвижимой собственностью (но продать ее не могут), являются держателями ценных бумаг, которыми распоряжаются свободно.
Жалование и иные ассигнования Президенту устанавливаются законом (ч. 3 ст. 84 Конституции).
Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если не откажется от этого. Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной области (ст. 59). Может даровать помилование и смягчать наказания (ч. 11 ст. 87), жалует знаки отличия Республики (ч. 12 ст. 87). Амнистия и освобождение от наказания производится Президентом Республики на основании изданного палатами Парламента закона, делегирующего ему эти полномочия (ч. 1 ст. 79). Вывод:
У любого государства свое неповторимое лицо, своя политическая специфика. В Великобритании, за редким исключением, все входящие в компетенцию королевы действия осуществляются правительством, кабинетом, премьер–министром и министрами. За монархией сохраняются определенные обязанности представительства. Поэтому монархия производит сегодня впечатление института исключительно церемониального, практически без обязанностей и без прав. Британский монарх не принимает никакого участия в реальном управлении или руководстве Сообществом, но служит олицетворением единства нации, государства, а также представляет единственную формальную связь между Великобританией и бывшими государствами в составе Британской империи. К политическим дивидендам сохранения короны относят и то, что монарх является по существу единственным постоянным членом правительства, не зависящим от смены партийных кабинетов, будучи к тому же одним из наиболее информированных лиц в стране (хотя с 1717 года монарх не принимает участия в заседаниях кабинета, он по традиции должен быть информирован о деятельности и решениях кабинета–один экземпляр протокола заседания кабинета незамедлительно передается монарху, а также каждую неделю по вторникам в 19 часов 30 минут премьер–министр отправляется в резиденцию монарха, чтобы проинформировать его о текущих делах и деятельности кабинета).
Крайне редкое использование королевской прерогативы вовсе не означает ее бессилия. Это относится в первую очередь к прерогативе монарха назначать премьер–министра, который определяется путем формальных выборов как в консервативной, так и в лейбористской партии. ІЕсли в ходе дальнейшего развития английской политики нынешняя, по существу двухпартийная система уступит место системе трех или более партий, при которой ни одна из них не будет обладать подавляющим большинством, то право короля назначать премьер–министра может оказаться большим преимуществом для правящего классаІ[vii] Поэтому, особую роль для господствующих классов монархия смогла бы играть в политически неспокойное время. Таким же важным резервным орудием может оказаться королевская прерогатива роспуска парламента.
В Италии – как ее называют в литературе, типичном образчике парламентарно–республиканской формы правления, именно законодатели на совместном заседании палат (при участии делегатов от областей) избирают главу государства, как бы подчеркивая тем самым его зависимость от парламента. Парламент издает законы, формирует внутреннюю и внешнюю политику государства, осуществляет контроль за деятельностью правительства и президента.
Конституция наделяет президента довольно широкими полномочиями, однако значительная часть выполняемых главой государства функций контролируются законодательным органом или даже носит формальный характер. Так, Іправительство должно получить доверие обеих палатІ, прежде, чем оно приступит к деятельности, а ратификация международных договоров требуетІв соответствующих случаяхІпредварительного разрешения палат. Участие президента в законодательном процессе, по Конституции, состоит в промульгации законов и праве отлагательного вето. Но последнее может быть преодолено парламентариями простым большинством голосов. К тому же в стране действует институт контрассигнатуры. У президента Италии есть, правда, достаточно мощный на первый взгляд рычаг воздействия на парламент. Конституция позволяет ему распустить либо одну, либо обе палаты. Но она же обязывает главу государства провести предварительные консультации с их председателями. И, как отмечают историки, не было еще случая, чтобы президент распустил палаты вопреки воле их руководителей. Необходимо добавить к этому, что онІне может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочийІ.
И монарх Великобритании, и президент Италии оба –главы развитых государств, но если первый остается на своем посту по исторически сложившимся традициям, формально олицетворяя собой незыблемость господствующего класса, находящегося у власти, то второй–имеет более широкие полномочия, хоть и ограниченные парламентом и кабинетом. Иными словами, как глава государства, президент Италии–более прогрессивная политическая фигура, нежели монарх Великобритании, что мы и должны были показать в нашем сравнительном анализе. Список литературы, используемой при написании контрольной работы:
Баталов Э. “Парламент и президент в конституциях зарубежных стран”//Российская Федерация, 1994, №5, стр. 58–61.
Гарнер Д. “Великобритания: центральное и местное управление”, Москва, 1984. Георгиян Э. “Статусы президентов (ФРГ и Италия)”//Социалистическая законность, 1991, №12, стр. 55–57.
Конституции зарубежных государств. Издание 2–ое, исправленное и дополненное, Москва, 1999. Литовченко Л. Г. “Конституционное право зарубежных стран”, Караганда, 1996. Монархия и ее роль в истории. , Омск, 1995. Политическая система Великобритании. , Москва, 1984.
Сахаров Н. А. “Институт президентства в современном мире”, Москва, 1994. Словарь иностранных слов. Издание 15–ое, исправленное. , Москва, 1988. Советский энциклопедический словарь. Издание 4–ое. Под ред. Прохорова А. М. , Москва, 1987. Страшун Б. А. “Конституционное право зарубежных стран”, Москва, 1996. Чиркин В. Е. “Конституционное право зарубежных стран”, Москва, 1995. -------------------------
i Страшун Б. А. “Конституционное право зарубежных стран”, Москва, 1996, стр. 566–567 ii промульгация (от лат. Promulgatio –публичное объявление) В праве многих зарубежных государств означает официальное провозглашение ЗАКОНА, принятого парламентом, санкционирование ЗАКОНОПРОЕКТА главой государства в установленные конституцией сроки (обычные или сокращенные), а также опубликование закона в ОФИЦИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ПЕЧАТИ. Только после промульгации закон, как правило, приобретает обязательную силу. iii Чиркин В. Е. “Конституционное право зарубежных стран”, Москва, 1995, стр. 37 iv Прерогатива (от лат. Praerogativa – первым подающий голос ) – исключительное право, принадлежащее какому–либо государственному органу или должностному лицу. vЛитовченко Л. Г. “Конституционное право зарубежных стран”, Караганда, 1996, стр. 47
viЛитовченко Л. Г. “Конституционное право зарубежных стран”, Караганда, 1996, стр. 48
vii Голлан Дж. “Политическая система Великобритании”, Москва , 1955. Стр. 62–63
Страницы: 1, 2
