Раскрывая понятие "доставление нарушителя", важно подчеркнуть, что осуществление этой меры предполагает непосредственное вторжение в сферу личных прав и свобод граждан. Принудительный характер доставления признается большинством ученых-административистов и в научной литературе определяется как "мера, ограничивающая свободу действий и передвижения лица, затрагивающая его честь и достоинство"3, "административно-принудительное изъятие лица, совершившего правонарушение, и сопровождение его в соответствующие органы, сопряженное с применением психического или физического воздействия"4, "мера административного принуждения, состоящая в принудительном перемещении, принуждении нарушителя следовать в органы внутренних дел или иное, предусмотренное законом, помещение"5. Добровольное согласие правонарушителя следовать в соответствующий орган не лишает доставление его принудительного характера ввиду очевидности того, что при наличии необходимости и соблюдения установленных в законе оснований доставление может быть произведено уполномоченным на то лицом вне зависимости от желания нарушителя. Более того, за оказание злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции при исполнении им своих обязанностей по охране общественного порядка предусмотрена административная ответственность (ст. 165). Принудительный характер доставления, а также его взаимосвязь с иными мерами административного воздействия, в первую очередь с административным задержанием, свидетельствуют о том, что эта мера требует обязательного соблюдения порядка ее применения. При решении вопроса о допустимости производства доставления в каждом конкретном случае необходимо учитывать три установленных законом обстоятельства: цели, основания и условия применения данной меры. По действующему законодательству общим основанием доставления нарушителя служит наличие объективных данных о факте совершения административного проступка (при наличии норм права, прямо предусматривающих возможность применения данной меры в связи с конкретным правонарушением и обоснованного предположения в его совершении именно тем лицом, в отношении которого эта мера будет производиться). 1 Административное задержание
Обращаясь к анализу существующих научных определений понятия "административное задержание", можно отметить, что в большинстве из них выделяются его наиболее существенные признаки: - основание административного задержания;
- цели, достижению которых служит данный правовой институт; - принудительный характер этой меры воздействия; - круг субъектов, правомочных применять задержание, - сфера деятельности и характер полномочий субъектов; - сроки и порядок производства задержания.
Развернутое понятие административного задержания содержится, например, в определении Гижевского В. К. , раскрывающем в основном содержание этого института; ".... административное задержание - это мера принуждения, выражающаяся в кратковременном ограничении личной свободы лица, совершившего правонарушение, применяемая уполномоченными на то представителями органов государственного управления.... в пределах и порядке, установленных законом, в целях пресечения противоправных действий, обеспечения своевременного и правильного производства по делам об административных правонарушениях и привлечения виновного к ответственности". п Из приведенной характеристики административного задержания следует, что оно является наиболее суровой и жестко регламентированной законом мерой из всех администрагивно-обеспечитепьных мер. Его применение непосредственно затрагивает права и свободы личности (в ряде случаев срок задержания нарушителей в специальных помещениях соответствующих органов может достигать 10 суток). "1 В связи с этим особое значение приобретает требование обеспечения законности при использовании этой меры, в первую очередь, соблюдение целей, оснований и порядка ее производства. Цели административного задержания как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях закреплены в ряде законодательных актов. Ст. 33 Основ, например, предусматривает, что административное задержание наряду с другими мерами допускается в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами в целях пресечения административных правонарушении, составления протоколов, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлении по делам об административных правонарушениях. Ст. 239 КоАП РСФСР, конкретизируя эти положения, гласит, что данные меры применяются в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия; установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если оно является обязательным; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. 1 Личный досмотр и досмотр вещей
Досмотр как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Досмотр в самых общих чертах можно определить как меру административного принуждения, используемую в процессе правоохранительной деятельности и состоящую в принудительном обследовании тела человека, его одежды или вещей с целью выявления фактов совершения правонарушения. По объекту исследования следует различать личный досмотр и досмотр вещей. При личном досмотре обследуется тело человека, его одежда с целью выявления предметов и документов, свидетельствующих о фактах совершения административного правонарушения. Объектом обследования при досмотре могут быть различные вещи, находящиеся в собственности или владении граждан. В случаях, прямо предусмотренных законом, объектом досмотра могут стать транспортные средства.
Досмотр, используемый в процессе правоохранительной деятельности, может выполнять различные функции: предупреждения, выявления и пресечения правонарушений и иных общественно опасных деянии, обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Так, досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов - мера административного предупреждения. Она носит четко выраженный превентивный характер и применяется при отсутствии фактов правонарушения. Личный досмотр и досмотр вещей, осуществляемые на предприятиях и в организациях, на которых установлен контрольно-пропускной пункт, выполняет в первую очередь функции выявления и пресечения мелких нарушении государственного или общественного имущества.
Основания производства личного досмотра и досмотра вещей как административно-обеспечительной меры определены законом - Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Ими являются, во-первых, совершение деяния, которое в соответствии с законом признается административным правонарушением, и, во-вторых, наличие нормы закона, прямо предусматривающей возможность (или допустимость) применения досмотра в связи с совершением данного конкретного вида правонарушения. 1 В соответствии с действующим законодательством личный досмотр может применяться в связи с совершением мелких хищений, нарушений законодательства об охране и использовании животного мира, по борьбе с наркоманией и проституцией, а также антиалкогольного законодательства. Личный досмотр и досмотр вещей могут быть произведены в связи с совершением ряда нарушений установленных правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов. В частности, при нарушении порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, правил хранения или перевозки огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов гражданами, имеющими разрешение органов внутренних дел на хранение оружия; нарушении установленных сроков регистрации (перерегистрации) гражданами огнестрельного оружия или правил постановки его на учет, а так же стрельбы из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах; в случаях уклонения от регистрации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов.
В обязательном порядке производится личный досмотр административно задержанных - перед водворением в комнату для административно задержанных и административно арестованных — перед выдворением в камеру, а также лиц, помещенных в медицинский вытрезвитель, с целью выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в местах содержания этих лиц. Изъятие вещей и документов
Изъятие вещей и документов как мера административного воздействия носит комплексный характер. Изъятие может применяться в качестве предупреждения (например, изъятие оружия у лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, систематически нарушающих общественный порядок или употребляющих наркотические вещества без назначения врача, у страдающих психическими заболеваниями лиц); пресечения (например, в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров, воздушных судов и членов экипажей этих судов органам внутренних дел предоставлено право проведения досмотра пассажиров с целью обнаружения и изъятия опасных веществ и предметов, на провоз которых распространяются специальные требования, или предметов, запрещенных к перевозке воздушным судном29, а также меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях); самого изъятия вещей и документов до рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 239 КоАП РСФСР. В последнем случае изъятие вещей и документов представляет собой административно-процессуальную меру, выражающуюся в действиях, направленных на задержание предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом административного правонарушения, до рассмотрения дела об административном правонарушении. (33) СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Лончаков А. П. , Никулин М. И. Понятие, содержание правоохранительной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации: Темы учебной лекции, концептуальный аспект. Хабаровск, 1997. С. 43.
Лончаков А. П. , Никулин М. И. Учебно-методические материалы и фондовая лекция. Юридическая сущность законности в государственном управлении и способы ее обеспечения. Хабаровск. 1996. С. 51.
Лончаков А. П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности. Владивосток 1996. С. 72
Лончаков А. П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Хабаровск. 1999. С. 100. содержание
Правоохранительная деятельность субъектов административного права ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Функции административной деятельности милиции Формы административной деятельности милиции Методы административной деятельности милиции Убеждение в административной деятельности милиции Принуждение в административной деятельности милиции Меры административного предупреждения Меры админитстративного пресечения, применяемые милицией
Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые милицией Административные взыскания, налагаемые работниками милиции
МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
