Дата добавления: март 2006г.
ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ имени П. А. Столыпина Факультет юриспруденции Программа высшего профессионального образования по специальности 021100 “ЮРИСПРУДЕНЦИЯ” Специализация “ правовое регулирование деятельности органов власти” Кафедра теории права ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему “ПРОБЛЕМЫ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” Автор работы: Студентка очной формы обучения Вяльшина А. Т. _____________________________ Научный руководитель работы: кандидат юридических наук, профессор кафедры теории права Цыбулевская О. И. _____________________________ Заведующая кафедрой: теории права кандидат юридических наук, профессор кафедры теории права Цыбулевская О. И. _____________________________ Саратов 2002 Содержание. Введение. ……………………………………………………………………. 3 Глава 1. Грани законности. § 1. Законность: содержание, признаки…………………………………….... 7 § 2. Принципы законности………………………………………………….... 13 § 3. Гарантии законности и их виды……………………………………….... 20
Глава 2. Проблемы реализации законности в Российской Федерации. § 1. Причины нарушения законности в РФ…………………………………29
§ 2. Трудности реализации российского законодательства………………...37
Глава 3. Проблема формирования единого правового пространства Российской Федерации.
Исключение коллизий – важнейшая задача современности…………. 42 Юридическая экспертиза, как средство обеспечения законности. …...52 Укрепление законности в сфере государственного управления…….... 60
Заключение…………………………………………………………………...68Библиографический список………………………………………………...70 Приложение…………………………………………………………………...75 ВВЕДЕНИЕ.
В настоящее время учёными весьма активно обсуждается проблема формирования гражданского общества и правового государства. Но в условиях системного кризиса переживаемого нашей страной, все эти рассуждения останутся благими пожеланиями без надлежащего уровня законности и правопорядка. Их укрепление–один из путей преодоления правового беспредела и нигилизма, которые стали неотъемлемыми спутниками повседневной действительности.
Законность –атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования и функционирования гражданского общества (в том числе его важнейшего элемента–рынка), осуществления демократии, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна для всех элементов государственного механизма, гражданского общества и для всех граждан.
Проблемы обеспечения и укрепления законности всегда были в центре внимания государства и общества. Данная проблематика глубоко исследовалась советскими и исследуется сейчас российскими учёными- юристами (С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, М. И. Байтин и другие).
Многие выводы, сформулированные советскими учёными –юристами, такими как Н. Г, Александров, В. В. Борисов, М. С. Строгович, не утратили значения и в настоящее время (о понятии и сущности законности, о структуре законности, о её требованиях, о месте законности в системе правовых категорий и др. ). В советский период государство вмешивалось почти во все сферы человеческой жизни гражданина, личности, причём оно обеспечивало себе эту возможность изданием и применением соответствующих законов. Поэтому объективной задачей было теоретическое изучение того, как законы и их исполнение работали на тотальное огосударствление личной жизни, общественной деятельности каждой личности; защищали органы государства, должностных лиц от угроз поставить их под контроль общества, граждан; и, наконец, как законы и их исполнение обеспечивали безопасность личности, а также дарованную в ограниченных размерах этой личности свободу. По существу всё это охватывалось понятием“социалистическая законность”. [1Теория государства и права / Под ред. М. М. Рассолова, В. О. Лучина, Б. О. Эбзеева. М. , 2000. С. 222]
В период становления демократического правового государства, требуется иной подход к проблемам законности: законность не делится на буржуазную или социалистическую - законность либо есть, либо её нет; в Российском государстве утверждаются идеалы, принципы, концепции правового государства - соблюдение общепризнанных демократических прав и свобод граждан и реальность их судебной защиты; господства права в обществе разделение властей и тд. В настоящее время, проблемы законности приобретают особую актуальность, поскольку для реально складывающейся ситуации в стране характерны такие негативные явления как девальвация роли закона, бездействие общеправовых принципов и норм, конкуренция источников права, противоречия между различными нормативными актами, наличие множества нормативно установленных федеральными, региональными и местными властями особых прав–привилегий, специальных правовых режимов разного рода правовых исключений и льгот в пользу отдельных лиц, групп, профессий, сфер деятельности, социальных слоёв, территорий и тд.
Российская Конституция2 [2Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ]указывает на законность в ряде статей. Российская Федерация рассматривается Конституцией как демократическое федеративное правовое государство (ст. 1). Согласно ст. 4 Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15). Обеспечение законности и правопорядка согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
Концепция права и правовой законности, содержащаяся в Конституции, является её несомненным достоинством. Вместе с тем многие положения Конституции носят пока декларативный характер. Существует большой разрыв между соответствующими конституционными нормами и фактически складывающейся действительностью. Строительство нового федеративного государства в России, сопровождаемое “парадом суверенитетов” субъектов Федерации и “войной законов”, ещё далеко от своего надлежащего завершения, от прочного утверждения единой суверенной государственной власти в Российской Федерации, единой системы действующего права, единой законности и правопорядка.
Постсоветское государство и право пока ещё не справляются со своими основными функциями, с утверждением в стране режима законности и правопорядка. Что такое законность в правовом государстве? Каковы причины нарушения законности в стране? В чём заключаются трудности реализации российских законов? Кто нами правит закон или люди стоящие над законом? Эти и другие вопросы подтолкнули меня к выбору указанной темы. Цельюнастоящей дипломной работы является исследование проблем законности в условиях формирования правового государства и гражданского общества. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: рассмотреть теоретические аспекты законности; определить современное состояние законности;
выявить причины нарушения законности в Российской Федерации; выяснить трудности реализации законодательства,
раскрыть проблему формирования единого правового пространства в России; рассмотреть средства, предотвращающие и устраняющие нарушения законности; раскрыть проблему укрепления законности в сфере государственного управления. ГЛАВА I. ГРАНИ ЗАКОННОСТИ. §1. Законность: содержание и признаки.
В настоящее время признание верховенства права и закона придаёт проблеме законности особую актуальность. Между тем, реальное состояние законности в нашей стране далеко от идеала. Нарушений законов и иных правовых актов очень много и пока не удаётся приостановить волну правонарушений и преступлений. Одна из причин–слабое внимание к механизму действия закона и недооценка способов его полной и последовательной реализации. Бум законотворчества отодвинул в сторону решение этой задачи. Законность как явление и как понятие почти исчезло из поля зрения учёных–юристов, депутатов, работников правоохранительных органов. Между тем потребность в правильном понимании законности и её обеспечении стало достаточно ощутимой. Поэтому в плане поставленной темы полагаю необходимым рассмотреть теоретические аспекты данного понятия, поскольку определение понятия законности позволит правильно понять причины и виды её нарушения.
Законность –важнейшая правовая категория всей юридической науки и практики, а её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества и граждан. Юридическая наука рассматривает законность в трех аспектах - социальном, юридическом и психологическом. 1 [1 Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991. ] Социальный аспект включает в себя требования общества к государству и праву, исполнение которых необходимо для его нормального функционирования и развития. Юридический аспект проявляется в правотворческой и правоприменительной деятельности, направленной на принятии и реализацию необходимых в конкретно– исторический период развития общества правовых норм. Психологический аспект законности выражается в понимании и осознании необходимости исполнять правовые предписания и в конкретных психологических переживаниях людей, связанных с правоприменительной деятельностью государства. Большинство юристов в настоящее время признают сложный характер законности. Разносторонний и многоплановый подход к определению законности находит поддержку у многих исследователей. Так, В. С. Афанасьев и Н. Л. Гранат пишут, что законность–это принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах, и подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений1 [1Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н. А. Катаева, В. В. Лазарева. Уфа. 1994. С. 389. ]. Данное определение законности, отражая её основные черты и свойства, имеет комплексный характер.
Другое определение законности сформулировал Н. В. Витрук: “Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве”. 2 [2Общая теория права. Курс лекций /Под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород. 1993. С. 523. ]В данном перечне к объектам, выражающем право, следует добавить и правоприменение.
Исследуя вопросы законности, В. И. Шинд раскрывает данное понятие, как “определённое состояние безопасности, стабильности, “общественного здоровья” государства”3 [3Щинд В. И. Некоторые вопросы управления в органах прокуратуры ( Методический аспект) //Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора: Сборник науч. трудов. М. , 1994. С. 27-29. ]. Из подобной трактовки законности вытекает следующее правило: учитывая ограниченность ресурсов и времени, следует в первую очередь анализировать те нарушения законов, которые особенно беспокоят общество, и принимать все возможные меры, что бы ликвидировать эти нарушения или по крайней мере существенно их сократить.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
