цию производства, повлекли за собой быстрый рост капиталистичес кой промышленности в 19 веке. Начали появляться новые фабрики, как казенные, так и частные. В 1797 г. , в местечке Зуево, из вестный фабрикант Савва Морозов, будучи простым ткачем и кре постным крестьянином, основал небольшую мануфактурную фабрику. Кроме указанных мероприятий, правительство интересовало
развитие и усовершенствование новых текстильных производств, например, шелководства. В 1798 г. главному директору мануфак тур-коллегии кн. Н. Б. Юсупову было дано поручение собрать "по шел ководству и вообще по части мануфактур верные и достаточные све дения, и представить надежнейшие меры к усовершенствованию и расширению сей важной ветви государственной экономики". Принятые Юсуповым меры действительно способствовали упрочнению этой новой - 25 отрасли российской промышленности. По отношению к национализации промышленности любопытен
указ 19 февраля 1801 г. В нем запрещалось всем фабрикантам и мастерам в России ставить на производимые ими вещи иностранные клейма и надписи. Вводится порядок, когда каждый производитель представлял в мануфактур-коллегию образцы своих изделий. Впро чем, этот указ, вводивший стеснительную для производства регла ментацию, напоминающий Петровские порядки, не выполнялся. Заботы о некоторых отраслях промышленности были, несомнен
но, благотворны и число фабрик в этих производствах увеличилось, вот некоторые данные: 1796 1801 ------------------------------------------------ Суконные фабрики 151 175 Кожевенные фабрики 848 855 Набойчатые фабрики 50 52 Бумажные фабрики 55 109 Хрустальные и стеклянные 18 131 ------------------------------------------------ Однако, как отмечает Валишевский, которому вообще свойс
твенно во всех действиях Павла находить лишь плохое, только с этого царствования Россия начала экономически отставать от госу дарств Европы. Примером промышленного упадка страны упомянутый историк считает город Арзамас, который, как он уверяет, "был промышленным центром такого значения, с которым могли сравниться только Манчестер или Бирмингем". Все же, думается, ошибочно при писывать все грехи одному царствованию, тем более такому корот кому. На мой взгляд, причины экономического отставания России в - 26
конце 18 века нужно искать в Петровских преобразованиях, которые не были доведены до логического завершения преемниками Петра. Если подводить итоги деятельности мануфактур-коллегии, то,
можно отметить, что хотя эта деятельность не была слишком обшир ной и не несла в себе ничего нового, тем не менее она направля лась на частичные улучшения и усовершенствования промышленности России. Правительство пыталось поставить русского производителя в независимое положение от иностранной промышленности и дать ему выход на азиатский рынок. §2. Берг-коллегия. В компитенцию берг-коллегии входил контроль за всеми "гор
ными и монетными делами". В виду упадка горного дела при Екате рине II, берг-коллегия целью своей деятельности видела в "приве дении в возможное совершенство горные производства, как одну из главнейших отраслей внутреннего благосостояния и внешней коммер ции". Можно указать на некоторые частные меры, которыми
берг-коллегия пыталась поправить положение казенных заводов: из числа преступников, годных к горному делу, был набран комплект рабочих на Нерчинские заводы; принятие мер к продаже остающегося по казенным заводам железа и сбыт его всем желающим, согласно указу от 10 февраля 1799 г. "на 10 коп. с рубля ниже вольных цен". В 1797 г. на нужды берг-коллегии было выделено 655 тыс. рублей для расширения производства и заготовления хлеба для при писных крестьян. Предпринимались и более широкие меры. В этом отношении ва
жен манифест 9 ноября 1800 г. , который упорядочивал заводские - 27
работы. Велось и общее наблюдение за частными заводами. 3 ноября 1797 г. частным владельцам медных заводов были даны новые льго ты: 1 - уменьшение сборов с заводов; 2 - увеличение платы за по ловинную часть выплавляемой меди, доставляемой заводчиком в каз ну, на 1, 5 руб. за пуд. Однако, это касалось лишь добросовестных заводчиков. Впоследствии фабрикантам разрешили покупать крестьян с землей к своим предприятиям. В виду такого привелигированного положения заводчиков,
прибыль, получаемая ими от производства, значительно возрасла. Капитал, употребляемый на предприятие, по сведениям главного ди ректора берг-коллегии Соймонова, стал приносить "от 70% до 100% и более прибыли". При таком раскладе Соймонов считал справедли вым повысить сборы с владельцев чугунно-плавильных заводов, что и было сделано. В обязанности берг-коллегии входил также поиск новых зале жей. Условия эксплуатации горных богатств прежними заводами,
открытие новых залежей, упорядочение горно-заводской промышлен ности, руководство всем делом со стороны одного центрального уч реждения, каким являлась берг-коллегия, - все это дало положи тельные результаты в первые же годы Павловского правления. В 1798 г. казна получила прибыли на 500 тыс. руб. больше, чем в 1796 г. В заслугу берг-коллегии нужно поставить так же и то, что на горное дело они смотрели с госудрственной точки зрения, кото рую горячо отстаивали перед царем и Сенатом, при обсуждении воп роса о преймуществах казенной и частной эксплуатации горных бо гатств. Из всех ведомств, действовавших при Павле, пожалуй одно это целиком справлялось с возложенными на него обязанностями. - 28 _V. Финансовая политика В области финансовой политики Павел держался того мнения,
что доходы государства принадлежат государству, а не государю лично. В Гатчине Павел самостоятельно выработал гос. бюджет. До ходы и расходы в нем балансировались в сумме 31, 5 млн. руб. Но, по вычислению финансового департамента, одно содержание армии в мирное время на 1797 г. требовало кредита, превышающего эту сум му. Таким образом, общая сумма предстоящих расходов составила 80 млн. руб. , что на 20 млн. превышало ожидаемые доходы. Вместе с тем, за последние 13 лет гос. долг достиг колоссальной для того времени суммы в 126. 196. 556 руб. , а огромное количество, нахо дившихся в обращении, бумажных денег превышало 157 млн. Эти деньги теряли при размене от 32% до 39% стоимости. Павел заявил о своем намерении ликвидировать в большой его
части этот тяжелый пассив. Ему удалось обеспечить только один внешний долг в 43. 739. 180 руб. , при помощи широкой операции в содействии с "домом Гопе в Амстердаме". В отношении ассигнаций, Павел заявил, что в них нет надобности и за все ассигнации будет уплачено серебряной монетой. Какой? Павел поговаривал о том, чтобы перелить все серебряные приборы Двора. Он "будет есть на олове" до тех пор, пока бумажный рубль не поднимется до своей номинальной цены. Этого не случилось. И вначале, даже несмотря на стремление к экономии, что на практике оказывалось большей частью неосуществимым, истинный бюджет на 1797 г. достиг цифры вдвое большей против ранее принятой Павлом - 63. 673. 194 руб. Из этих денег 20 млн. приходилось на армию, а 50 млн. на флот. Уже - 29
в июле 1797 г. появилась необходимость в пересмотре этого бюдже та. Производившаяся в то время раздача казенных земель, отняла у казны около 2 млн. руб. Пришлось сокращать такую же сумму креди та, отпущенного на погашение государственных долгов. В течении следующих лет бюджеты Павла достигли и даже превысили уровень Екатерининских:
76. 415. 465 руб... ..... 1798 г. (на 8. 818. 006 руб. больше последнего бюджета Екатерины) 77. 890. 300 руб... ..... 1799 г. 78. 000. 000 руб... ..... 1800 г. 81. 081. 671 руб... ..... 1801 г. С первого же года, за исключением ассигнований на армию и
флот, расходы нового правления очень мало отличались от установ ленных прежде. Валишевский приводит смету главных из них:
Армия и флот ........................................ 25. 000. 000 руб.
Гражданские штаты .................................... 6. 000. 000 руб.
Иностранный департамент ........................... 1. 000. 000 руб.
Духовенство ............................................. 1. 000. 000 руб.
Школы и благотворительные учреждения ....... 1. 221. 762 руб.
Погашение долгов ..................................... 12. 000. 000 руб.
Кабинет (личные расходы императора) ......... 3. 650. 000 руб.
Двор ....................................................... 3. 600. 000 руб.
Императорская фамилия .............................. 3. 000. 000 руб. В статьях доходов крупные суммы также продолжали достав ляться налогами на крестьян: - 30 Подушных с казенных и помещичьих крестьян ......... 14. 390. 055 руб.
Оброчных с казенных крестьян ................... 14. 707. 921 руб.
Питейные сборы ........................................ 18. 089. 393 руб.
Таможенные сборы ..................................... 5. 978. 289 руб. Кроме того, с 1798 г. к повинностям казенных крестьян был прибавлен еще дополнительный налог на 6. 482. 801 руб. Вопреки высказанным заявлениям, долг государства, вместо
того чтобы уменьшиться, возростал. Павел прибегал к займам как и его мать, и даже более опрометчиво. Общую сумму внутренних займов, для которых были произвольно тронуты части капиталов Дворянского банка, Казначейства и опекунских советов, невозможно подсчитать даже приблизительно, за отсутствием документов, не найденных до настоящего времени.
За границей финансовая политика, начав с займа в 88. 300. 000
флоринов, заключенного в Амстердаме в 1797 г. , кочила тем, что довела пассив, выражавшийся цифрой 43. 739. 130 руб. , до 132. 000. 000. В то же время Павел не отказывался и от выпуска ассигна
ций. К огромной их сумме, оставленной Екатериной, он прибавил 56. 237. 420 руб. Что составило увеличение их каждый год на 14 млн. , тогда как среднее годовое наростание этой статьи долга в предыдущее царствование достигало приблизительно лишь 6. 3 млн. Только в отношении финансового устройства работа Павла
заслуживает одобрения. 4 декабря 1796 г. было учреждено Госу дарственное казначейство. В обязанности казначейства входило составление смет гос. расходов и доходов. Впоследствии к этим - 31
обязанностям добавились функции упраздненного Долгового комитета и Казенной палаты. Таким образом, в его "руках" стали сосредота чиваться основные нити финансового управления, что предопредели ло об'единение этой отрасли в дальнейшем. Следует выделить еще ряд мероприятий в области финансов. В
январе 1797 г. Павел публично, перед Зимним Дворцом, сжег на 5 млн. ассигнаций и приказал, чтобы чеканка серебра, установленная в 1763 году, когда фунт серебра 72-ой пробы соответствовал 17 руб. 6 2/3 коп. , была доведена до 14 руб. из фунта с повышением пробы до 83 1/3. Таким образом, стоимость денежной единицы при размене была доведена до 5, 5 франков. Но 3 октября последовала новая неожиданность: "чеканить из фунта серебра около 20 руб лей". Как результат - падение курса рубля до 4 франков. В завершении этой главы приведу историю о создании "Банка
вспомогательного для дворянства". Нет необходимости говорить, что Павел часто попадал в плен несбыточных идей. Одной из таких затей было создание указанного выше банка. Надо сказать, что эту идею Павлу подкинул некий "мечтательный теоретик" Вут, который, как можно не без оснований предполагать, был обыкновенным прой дохой. Вут подал царю бумагу, в которой предлагал: привести сто имость серебряного рубля к 140 коп. меди; увеличить производство меди со 160 тыс. пудов до 1200000, гарантируя таким образом но вый выпуск бумажных денег на 150 млн. ; учреждение банка для по мощи дворянству и т. д. Правительство расчитывало получить с этой "акции" 35 млн.
прибыли. И 18 декабря 1797 г. был создан "Банк вспомогательный для дворянства", который, в сущности, являлся огромной фабрикой бумажных денег. Целью создания банка было об'явлено "восстанов ление благосостояния нуждающихся дворян". Ссуды выдавались на 25 - 32
лет в размере от 40 до 75 руб. на душу, смотря по местной стои мости залогов, принимаемых банком ежегодно. Взнос составлял 6%, включая сюда и сами проценты и их капитальные погашения, которые уплачивались билетами этого же банка, приносившими в свою оче редь 5%, в следствии чего их курс повысился сравнительно с номи нальной стоимостью. Валишевский пишет: "Не хотел ли Павел расставить ловушку
заемщикам и ускорить их разорение? Это вовсе недопустимо.... Соз датель учереждения не мог иметь подобных рассчетов: он вкладывал в это предприятие слишком большую часть своего собственного сос тояния". Начав свои операции 1 марта 1798 г. , банк в несколько ме
сяцев роздал на 500 млн. рублей билетов, которые, вследствии по вышения курса, сразу при размене потеряли от 10 до 12% стоимос ти. Аристократическая клиентура заведения, в большинстве слу
чаев, безрассудно промотала эти деньги, утратившие свою настоя щую цену. Но, делая заемщиков еще более нуждающимися, а потому несостоятельными, предприятие влекло и для государства - залого держателя не менее гибельные последствия. Последним аккордом эксперимента стало понижение курса руб
ля на Лондонской бирже. Вот, что писал по этому поводу русский посол в Лондоне: "До основания этого банка вексельный курс рубля был 30-31 пенс, а потом он начал быстро падать, и дошел до того, что в лучшие месяцы равнялся 24 пенсам, и если бы этот банк не прикрыли, он упал бы до 15 пенсов и ниже, подобно французским ассигнациям". Банк был закрыт менее чем через год после его основания.
Но в последние годы царствования Павла войны вместе с другими - 33
дорого стоявшими предприятиями довели казну до такой нищеты, что министр финансов Г. Р. Державин не сумел найти другого выхода, кроме нового выпуска ассигнаций. Предстояло купить за бесценок все огромное количество товаров, затруднявших торговлю из-за закрытия таможень. Таким образом, предполагалось возродить тор говлю и получить значительную прибыль путем искусственного повы шения цен. Проект был представлен Павлу на утверждение накануне его смерти. В этот момент, по свидетельству современника, в каз не было 14. 000 рублей. В подведении итогов финансовой политики Павла можно с дос
таточной определенностью заявить, что она была во многом гибель ной для России. Не имея представления о финансах, император втя нул государство во многие рискованные операции, которые привели казну страны к банкротству. - 34 _VI. Итоги и выводы Экономическую деятельность Павла нельзя оценить однознач но. Безусловно, на лицо многие полезные преобразования, бла
готворно влиявшие на развитие и укрепление отечественной эконо мики. Сюда, прежде всего, следует отнести разрешение крестьянс кого вопроса; меры по расширению промышленности: создание новых заводов и фабрик, внедрение новых видов производства. Заслужива ют внимания и административные мероприятия, направленные на централизацию управления основными отраслями хозяйства страны. С другой стороны, большим минусом Павловского правления являются финансовая и торговая политики. Впрочем, итоги по каждой из указанных областей уже были
подведены в посвященных им главах. В этой части работы будет сделана попытка общего анализа Павловских преобразований. После правления Павла в экономическом мировом положении
России особых изменений не произошло. Несмотря на все попытки правительства поправить плачевное состояние экономики, страна попрежнему была экономически отсталой, а в некоторых областях наметились даже ухудшения по сравнению с предыдущим правлением. Стране необходимы были коренные изменения в экономической поли тике. Павла нельзя обвинить в отсутствии стремления к реформам. Однако, ему не доставало четко выработанной цели того, что он хочет достигнуть. Петр знал, что он хотел сделать со страной. У Павла, кроме армейской реформы, ничего конкретного не было. В такой ситуации он решил приняться сразу за все, тогда как опыт - 35
многих государств показывает, что благосостояние достигается постепенно. В результате - что-то получилось, что-то наполовину, а
что-то (как например, финансы) развалилось совсем. Надо сказать, что вокруг Павла практически не было единомышленников. Все его указы воспринимались как сумасшедший бред у большинства населе ния. Однако, даже несмотря на это внешнее противодействие, Павлу удались ряд реформ, среди которых главное место занимает мани фест о трехдневной барщине, положивший начало освобождению крестьян от крепостного права. Нельзя не обратить внимание и на маленькую продолжитель
ность правления. Кто знает, может быть, сегодня мы не судили о Павле лишь по анекдотам, часто не соответствующим правде, если бы правление его длилось многим более того, что было. Впрочем, история не любит слова "если". - 36 _Список использованной литературы 1. Клочков М. В. Очерки правительственной деятельности вре мен Павла I Пг. 1916 2. Валишевский К. Сын Великой Екатерины СПб. ,1914 3. Чечулин Н. Д. Очерки по истории финансов в царствование Екатерины II СПб. ,1906 4. П. С. З. - полное собрание законов Российской империи Т. 27-30 СПб. ,1830 5. Яцунский В. К. Социально-экономическая история России 18-19 вв. М. ,1971 6. Фирсов Н. Н. Производство и общество в их отношениях к
внешней торговле России в царствование Екатерины II СПб. ,1902 7. Туган-Барановский М. Н. Русская фабрика СПб. ,1909 8. Эйдельман Н. Я. Грань веков СПб. ,1992 9. Ковальченко И. Д. Крестьяне и крестьянское хозяйство Ря
занской и Тамбовской губерний в первой половине ХIХ в. М. ,1959 10. Блиох И. С. Финансы России ХIХ столетия Т. I-II СПб. ,1904, 1882 11. Богданович М. И. История царствования императора Алек сандра I Т. I СПб. ,1869 12. Греч Н. И. Записки о моей жизни М. ,Л. ,1930 - 37 _Примечания Глава I. 1. - Клочков стр. 416 2. - Ковальченко стр. 213 3. - Яцунский стр. 100 4. - Чечулин стр. 374-380 5. - Там же 6. - Туган-Барановский стр. 45 7. - Там же стр. 56 8. - Фирсов стр. 333-345 9. - Чечулин стр. 216 Глава II. 1. - Клочков стр. 512 2. - П. С. З. N19212 3. - Клочков стр. 517 4. - П. С. З. N18278 5. - Клочков стр. 521 6. - П. С. З. N17809 7. - Валишевский стр. 233 8. - Клочков стр. 565 Глава III. 1. - П. С. З. N19347 2. - П. С. З. N19697 3. - Эйдельман стр. 216 - 38 4. - Валишевский стр. 246 5. - Клочков стр. 382 6. - Там же стр. 383 Глава IV. 1. - П. С. З. N18323 2. - Клочков стр. 339 3. - Там же стр. 345 4. - Валишевский стр. 247 5. - П. С. З. N19641 Глава V. 1. - Валишевский стр. 252 2. - Там же стр. 253 3. - Блиох стр. 49-50 4. - Богданович Т. 1 прим. 9 к I-ой гл. 5. - Валишевский стр. 228 6. - Там же стр. 257 7. - Греч стр. 256
Страницы: 1, 2, 3, 4
