Дата добавления: март 2006г.
Конституция Соединенных Штатов Америки ст. 1 раздел 1 : " Все законодательные полномочия, сим установленные, пре
доставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из сената и палаты представителей. " Конституция возлагает на Конгресс "всю полноту влас
ти", но она также дает полномочия Президенту рекомендовать и накладывать вето на законопроекты. Конституция США ст. 1 раздел 7: "Все законопроекты о государственных доходах исхо дят от палаты представителей, но, как и по другим законопро ектам, сенат может соглашаться с ними или вносить к ним поп равки. Каждый законопроект, принятый палатой представителей и
сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов. Если он одобряет законопроект, то подпи
сывает его; если не одобряет, то возвращает его со своими возражениями в ту палату, откуда исходил законопроект. Тако
вая палата заносит полностью возражения Президента в свой журнал и приступает к повторному рассмотрению законопроек
та. Если после этого рассмотрения законопроект будет принят двумя третями голосов членов палаты, он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, которая также рассматривает его повторно. И если она одобрит законопроект двумя третями голосов, то он становится законом. Во всех ука
занных случаях в обеих палатах голосование производится в форме высказывания "да" и "нет" членами палаты, а имена лиц, голосовавших за и против законопроекта, заносятся в журнал соответствующей палаты. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воск ресенья) после того, как он был ему представлен, таковой за конопроект становится законом так же, как если бы он был - 2
подписан Президентом; законопроект не становится законом, ес
ли из-за переноса заседания он не мог быть возвращен в Конгресс. Все распоряжения, резолюции или решения, для которых мо жет оказаться необходимым согласие и сената, и палаты предс тавителей (за исключением вопроса о переносе заседа
ния), представляются Президенту Соединенных Штатов и вступают в силу, только будучи им одобреным; в случае неодоб рения им они могут быть снова приняты двумя третями голосов сената и палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, установленными в отношении законопроектов. "
Но поскольку Конгрессу крайне затруднительно заполучить две трети голосов, президентское вето обычно остается в силе.
До 1988 г. президенты использовали вето 2469 раз; в 1050 случаях это были "карманные вето", не подлежащие переголосо
ванию в Конгрессе. Конгресс отвергал президентское вето 103 раза (чуть больше 7% случаев), когда представлялась возмож
ность голосовать. Таким образом, угроза использовать вето в законотворческом процессе дает Президенту важный инструмент для торгов с Конгрессом. Статья 1 (раздел 8) Конституции предоставляет Конгрес су набор специфических полномочий. " Конгресс имеет право:
устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для
того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов; причем все сбо ры, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединенных Штатах; занимать деньги в кредит Соединенных Штатов; регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами; устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единооб
разные правила натурализации и принимать единообразные законы - 3 по вопросам о банкротствах; чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер; предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящихся в обращении монеты Соединенных Штатов; создавать почтовые службы и почтовые пути; содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя
на определенный срок за авторами и изобретателями исключитель ные права на их сочинения и открытия; учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду; определять и карать акты пиратства, тяжкие преступле
ния, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций; объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и
репрессалии и устанавливать правила относительно захватов тро феев на суше и на воде; формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок; создавать и содержать военно-морской флот; издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими; предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения
исполнения законов союза, подавления мятежей и отражения втор жений; предусматривать меры по организации, вооружению и обучению
милиции и руководству той ее частью, которая может быть исполь зована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки милиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом; осуществлять во всех случаях исключительные законодатель
ные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительств Соеди - 4
ненных Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретенных с согласия законодательного собрания шта та, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, пост ройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений; издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны
для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией пра вительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного. " Статья 5: "Конгресс, когда бы ни сочли это необходимым две трети чле
нов обеих палат, может предлагать поправки к настоящей Консти туции или- по ходатайству законодательных собраний двух третей штатов-может созвать Конвент для предложения поправок; таковые поправки в обоих случаях будут иметь юридическую силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции после их ратифика ции законодательными собраниями трех четвертей штатов или кон вентами в трех четвертях оных в зависимости от того, какую фор му ратификации предложит Конгресс. При этом ни одна поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не должна затрагивать первую и четвертую части девятого раздела первой статьи; ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного с другими штатами голоса в сенате. " Билль о правах-поправка 1 : "Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящего
ся к установлению религии или запрещающего свободное вероиспо ведание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати ли бо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб. " Таким образом наибольшая власть Конгресса заключается в
его праве принимать законы, напрямую обязывающие всех граждан страны. Огромное значение имеют его полномочия распоряжаться - 5
казной державы. Конгресс определяет и веделяет фонды для Прези дента и учреждений исполнительной ветви власти. Президенты мо гут предлагать бюджеты для федерального правительства, но окон чательное решение о расходах выносит Конгресс. Конгресс уполномочен создавать агентства и департаменты для исполни тельной ветви власти и контролировать их деятельность. Сенат утверждает кандидатуры членов кабинета, послов, Верховного суда и назначаемых федеральных судей и прокуроров до занятия ими своих кресел. Президент не может выполнять обязывающий его до говор с иностранным правительством, не получив одобрения двумя третями голосов в Сенате, не может он также "объявить вой ну"-полномочие, намеренно отданное Конституцией Конгрессу. Таким образом, Конституция предоставляет Конгрессу большинство полномочий, необходимых для формирования страте
гической триады консолидированного сдерживания: вооруженных сил, международной торговли и экономической политики. Импичмент-драматичный и потому редко используемый способ контроля за деятельностью Президента. Офицальные
лица исполнительной ветви власти могут быть подвергнуты импич менту большинством голосов Палаты представителей и осуждены Сенатом. Если две трети сенаторов проголосуют за обвине ние, офицальное лицо отстраняется от должности. Лишь один Прези дент-Эндрю Джексон-был подвергнут подобной процедуре, но тогда не хватило одного голоса для формального приговора. Взаимодействие Конгресса и Президента определяется не
только несходством их электоральной базы, но также и различием сроком их полномочий. Члены Палаты представителей избираются каждые два года; сенаторы-каждые шесть лет. Президенты имеют всего четыре года, возможно, восемь лет, чтобы осуществить свои программы. Они определяют политику национальных приоритетов и, как всегда, быстро продвигаются с реализацией в первый год полномочий до традиционного падения популярности. Конгресс ра ботает медленнее; он непроизводителен главным образом пото - 6
му, что представляет обширный спектр местных интересов. Конгресс принимает новые законы неспешно, а пересматривает старые весьма внимательно. Оперативность принятий решений Конгрессом и Прези дентом неодинакова из-за различных сроков пребывания в долж ности. Последствия этого-частые конфликты и тупиковые ситуации. Сенаторы и члены Палаты представителей обычно самостоя
тельно и за свой счет организуют избирательные кампании. То, как они учитывают местные условия, имеет мало общего с общенацио нальными партийными платформами или политикой Президента. Члены Конгресса свободно действуют для достижения собственных инте ресов без какого-либо опасения партийных дисциплинарных мер со стороны Президента. Независимость от политических партий и Президента позво
ляет законодателям добиваться преимуществ для собственных из бирателей и обслуживать специальные интересы. На протяжении двухсот лет Конгресс продолжал представлять
локальные интересы и откликаться на политические требования и давление общественности. Тем не менее этот институт управления координально изменился. Реформы последних двух десятилетий сде лали Конгресс еще более представительным и подотчетным. Они из менили методику в выработки законов и утверждения бюджета, а также еще лучше оснастили его для контроля за деятельностью исполнительной ветви власти. Резолюция 1973 года о военных полномочиях и Акт 1974 года
Страницы: 1, 2
