В 1870г. правительство передало на обсуждение земств проект закона о страховании скота.
В 1871г. вольно-экономическое общество обратилось к земствам с просьбой высказаться о целесообразности страхования скота от сибирской язвы.
При рассмотрении вопроса, в земствах выявились самые разнообразные точки зрения: некоторые высказывались за обязательное страхование животных от всех болезней, другие - за введение одного лишь добровольного страхования; наконец, были противники страхования скот вообще.
Обязательное страхование животных осуществлялось в Калужской (1880-1886), в Курской и Орловской губерниях (1884-1897). Страховой сбор колебался в пределах до 1%. В некоторых земствах было введено добровольное страхование скота.
В связи с тем, что в отдельных земствах страхование животных приняло убытки, это мероприятие в ряде земств было прекращено.
Ветеринария в период монополистического капитализма
С конца ХIХ до 1917г.
В начале ХХ века царское правительство ещё более ограничило работу земств, провело ряд реакционных мероприятий по изгнанию из земств прогрессивных деятелей и заполнило земство черносошными элементами. Эти мероприятия отразились на земской ветеринарии. Закон 1902 г. ограничивал деятельность земств в области борьбы с инфекционными заболеваниями, насаждая главным образом губернский тип земской организации, который превращал земства в ещё более бюрократические учреждения; из земств изгоняли прогрессивных ветеринарных деятелей.
Несмотря на все препятствия, земское ветеринарное дело всё же медленно развивалось.
В 1905 г. земства располагали в 24 губерниях лишь 135 благоустроенными лечебницами. В десяти губерниях (Вологодской, Смоленской, Олонецкой, Калужской, Симбирской, Пензенской, Ярославской, Казанской, Рязанской и Орловской) ветеринарные врачи работали в тяжелых условиях, главным образом под открытым небом, иногда в неприспособленных сараях. В 1913 г. земства имели уже около 400 благоустроенных лечебниц.
Помощь значительного числа губернских земств в расширении сети ветеринарных лечебниц была совершенно недостаточной, они переносили центр тяжести этого дела на уездные земства.
В 1900г. каждая земская губерния имела в среднем 16 ветеринарно-врачебных участков, в 1905г. - до 23. При некоторых участках функционировали диагностические кабинеты. На содержание ветеринарного участка земства затрачивали в среднем около 2 000 руб. в год (включая зарплату обслуживающему персоналу). К 1914 г. земства имели 1374 ветеринарно-врачебных участка и 2638 ветеринарно-фельдшерских пунктов.
В 1902 г. в земстве состояло 738 ветеринарных врачей и 1407 фельдшеров, в 1905г. соответственно 1053 и 1931, а в 1911г. - 1200 врачей и 2170 фельдшеров.
Земства имели 24 губернские ветеринарно-бактериологические лаборатории. В 1913 г. земские ветеринарные работники провели около 6 млн. предохранительных и вынужденных прививок.
Большие трудности встречались в связи с отсутствием в земских учреждениях исполнительной власти для проведения в жизнь обязательных постановлений по борьбе с эпизоотиями, по надзору за скотобойнями, за гуртами и пр. На помощь им должно было прийти законодательство и облегчить организационную работу, однако земства не только не получали в этом отношении поддержки, но работа их нередко тормозилась. Закон 12 июня 1902г. не только не улучшил правовое положение земств, но ещё больше стеснил самостоятельность земских учреждений. Он устанавливал сложную бюрократическую процедуру, которую земства должны были проводить в борьбе с эпизоотиями, и по существу сводил на нет все мероприятия. Земства немедленно опротестовали этот закон и потребовали его пересмотра при участии представителей земств. Однако этот протест не увенчался успехом.
В 1901 г. расходы земств на ветеринарию выразились в сумме 2011 тыс. руб., что составляло 2,2% по отношению к общему бюджету земств. В 1912г. бюджет земской ветеринарии достиг 6800 тыс. руб. (из них губернские земства - 3,2 млн. руб., уездные - 3,6 млн. руб.). Из этих сумм около 50% (3,4 млн.) составляли заработную плату ветеринарного персонала. Расходы на медикаменты и инструменты в 912 г. составили 683 тыс. руб., общие организационные расходы выразились в сумме 618 тыс. руб., содержание лечебниц обошлось в 583 тыс. руб.
Одной из образцовых земских ветеринарных организаций являлась Саратовская, которая проводила большую противоэпизоотическую, лечебную работу, обеспечивала обследование животных, организовывала пункты искусственного осеменения и т.д. Значительную роль в развитии Саратовский земской ветеринарии сыграл губернский ветеринар Ф.А.Березов (1858-1913). Он долго время руководил мероприятиями по профилактике и ликвидации заразных болезней, организации лечебной работы в губернии, был инициатором бесплатного оказания помощи животным, принадлежащим крестьянам, часто выступал в сельскохозяйственных журналах с пропагандой ветеринарных знаний.
Активным деятелем земской ветеринарии был Н.А. Шадрин (1858-1924), который в течение 22 лет работал земским врачом Мелитопольского уезда Таврической губернии, затем - заведующем ветеринарным бюро Нижегородской земской управы. Н.А.Шадрин создал ветеринарную службу Мелитопольского уезда и ввел бесплатную медицинскую помощь больным животным. Он участвовал в ликвидации чумы крупного рогатого скота, в борьбе с сапом лошадей, с сибирской язвой и другими болезнями, внедрил в своем уезде и губернии предохранительные прививки против сибирской язвы, рожи свиней, оспы овец, маллеинизацию лошадей, туберкулинизацию, организовал строительство ветеринарных учреждений. В своих публикациях и научных статьях особое внимание он обращал на изучение эпизоотий в России, разработке организационных вопросов земской ветеринарии, организации доступной и бесплатной ветеринарной помощи животным, страхованию, статистике и отчетности. Активно участвовал в работе ветеринарных съездов и совещаний.
Значительный вклад в организацию земской ветеринарии внесли В.Ф. Нагорский, М.И. Романович, А.Р. Евграфов, С.Н. Павлушков и др.
Большую роль в обмене опытом земской ветеринарии имели съезды, а также губернские и уездные ветеринарные совещания. Губернские земские совещания вырабатывали проекты правил по предупреждению и прекращению инфекционных болезней, мероприятия по улучшению скотоводства, страхованию скота, устанавливали программу санитарно-ветеринарных и зоотехнических исследований. Уездные совещания рассматривали ветеринарно-санитарные вопросы (по предложению губернской или уездной земской управы) и вопросы, которые выдвигали участковые ветеринарные врачи.
Ветеринарные съезды
В конце ХIХ и в начале ХХ вв. широко практиковались съезды земских ветеринарных врачей. На съездах обсуждали главным образом организационные вопросы и мероприятия по борьбе с заразными заболеваниями. Первым был съезд в 1874 г. С 1899г. функционировали ветеринарные секции на Пироговских съездах русских врачей; в этих секциях обсуждали преимущественно вопросы болезней, общих человеку и животным. Конечно, эти съезды не могли удовлетворить потребность в рассмотрении проблем ветеринарии. Возник вопрос о созыве Всероссийского съезда ветеринарных врачей.
Первый Всероссийский съезд ветеринарных врачей
Непосредственным поводом к созыву съезда было ходатайство, возбужденное перед Министерством внутренних дел в 1901 г. Обществом ветеринарных врачей при Казанском ветеринарном институте. Министерство разрешило созыв Всероссийского съезда на 3-12 января 1903 г. Согласно положению о съезде, Российское общество ветеринарных врачей созвало в Петербурге делегатов от всех ветеринарных обществ для организационного комитета. Первый Всероссийский съезд ветеринарных врачей, который собравшиеся именовали, как «светлый праздник единения ветеринарии», состоялся благодаря помощи и активному участию в нем августейшего покровителя съезда, великого князя Дмитрия Константиновича, министра внутренних дел, статс-секретаря В.К.Плеве, князя Голицина и многих других влиятельных и высокопоставленных лиц. В нем приняли участие министры земледелия и государственных имуществ, ветеринарные врачи, врачи-медики, естествоиспытатели, с правом совещательного голоса, всего - 915 делегатов. Кроме пленарных заседаний, работало 16 секций, которыми руководили самые видные ученые того времени.
В программу съезда входило рассмотрение следующих вопросов:
1) научная ветеринария
2) учебно-образовательные вопросы (положение высшего ветеринарного образования и меры его улучшение, подготовка ветеринарных фельдшеров)
3) организация ветеринарной части и вопросы профессионально-бытовые, в том числе о ветеринарных обществах, бытовых условиях и материальном обеспечении ветеринарного персонала
4) ветеринарно-санитарная деятельность (ветеринарное законодательство и местные обязательные постановления по борьбе с заразными болезнями; мероприятия против заразных болезней; диагностические, предохранительные и лечебные прививки; ветеринарные лечебницы и станции; надзор за ярмарками, базарами и пр., за передвижением сырых животных продуктов; ветеринарно-санитарная организация на бойнях, на границах государства
5) ветеринарно-лечебная деятельность
6) зоотехническая деятельность (случные пункты, фермы и племенные рассадники государственных учреждений, сельскохозяйственных обществ; выставки и другие меры к качественному улучшению животноводства; периодические переписи скота и статистика скотоводства; страхование скота, ссуды и другие мероприятия для поддержания животноводства.)
Начальник Ветеринарного управления Министерства внутренних дел В.Ф. Нагорский убедительно показал в своём докладе необеспеченность страны кадрами ветеринарных специалистов. По его данным, в 1899 г. в европейской части России на одного ветеринарного врача приходилось 50 тыс. лошадей и голов крупного рогатого скота и 5036 кв. км обслуживаемой территории.
Съезд вынес ряд важных решений по улучшению высшего ветеринарного образования, работе земской ветеринарии, постановке животноводства в России и другим вопросам.
Была создана специальная секция по вопросу высшего ветеринарного образования и вынесено решение о возбуждении ходатайства об ассигновании до 150 тыс. руб. в год на каждый институт, об единовременной субсидии для Казанского и Харьковского институтов по 150 тыс. руб., а для Варшавского и Юрьевского по 200 тыс. руб., об учреждении двух новых ветеринарных институтов, об организации при институтах повторительных курсов для ветеринарных врачей, о добавлении во всех институтах пятого курса, о приеме в число студентов только лиц, окончивших полный курс среднего учебного заведения, о расширении в ветеринарных институтах теоретического и практического курсов животноводства. Были высказаны пожелания об улучшении в институтах новых курсов: мясоведения, гигиены и бактериологии молока, политической экономии и теории статистики вообще, и ветеринарно-санитарной, в частности. В докладе « К вопросу о расширении наших знаний о спорадических заболеваниях» В.Е.Евтихиев предложил выделить в учебном плане особый предмет - клиническую диагностику.
Было вынесено решение об учреждении института экспериментальной ветеринарии с отделениями клиническим, патологическим, бактериологическим и зоотехническим. Эти решения, однако, не были осуществлены.
Второй Всероссийский съезд ветеринарных врачей
Страницы: 1, 2, 3
