Но и в дальнейшем Грозный не смог обойтись без помощи сословных учреждений. В 60-х годах 16 века в условиях сложной внешней политики , проводимой Русским государством , и напряжённой Ливонской войны правительство обращается к земскому собору по вопросам , касающимся международных отношений . В июне 1566 года в Москве был созван земский собор о войне и мире с Польско-Литовским государством .
После смерти Грозного наступает известное ослабление самодержавия , усиление борьбы в среде правящих верхов , дворцовые смуты . Господствующие сословия стремятся поднять роль земского собора как органа , который должен содействовать укреплению центральной власти в стране , в частности , участвовать в решении вопроса о престолонаследии . Русский приказный деятель , эмигрант 17 века Г. К. Котошихин выделяет особый период в истории Русского государства начиная с избрания (“обирания”) на царство Фёдора Ивановича (1584 год) и до воцарения Алексея Михайловича , считая этот период временем ограниченной монархии . [1Г. Котошихин . О России в царствование Алексея Михайловича . СПб . , 1884 , стр . 141 . ]
Соборное уложение 1649 года закрепившее социально-экономические сдвиги Русского государства , отрозило и возросшую власть самодержавного монарха . 2 и 3 главы Уложения устанавливали жёсткую кару за преступления , направленные против личности царя , его чести , здоровья , за преступления , совершаемые на территории царского дворца . Все эти преступления отождествлялись с вводимым впервые в право Русского государства понятием государственного преступления . Смертная казнь устанавливалась за прямой умысел (“злое умышление”) против жизни и здоровья царя , а также за обнаружения умысла , направленного против царя и государства (восстание , измена , заговор и т. п. ) . Процесс бюрократизации государственного аппарата превращал Боярскую думу из органа боярской аристократии в орган приказной бюрократии (судей приказов , воевод , дьяков); всё это не могло не ослаблять самостоятельность Боярской думы .
В практике законодательной деятельности Русского государства со второй половины 17 века появилось понятие“именной указ”, т. е. законодательный акт , данный только царем , без участия боярской думы . Из 618 указов , данных в правление Алексея Михайловича со времен издания“Соборного Умножения”, 588 указов были именными , а боярских приговоров было принято только 49. Из анализа этих актов видно что, все именные указы носили характер второстепенных актов верховного управления и суда : служебных назначений , указов воеводам , утверждения наказаний или отмены их и т. д . Боярские же приговоры были наиболее важными законодательными актами , связанными с феодальным землевладением , крепостным правом , основами финансовой политики и прочими важнейшими сторонами деятельности государства . Таким образом , основные законодательные акты того времени проходили ещё через Боярскую думу . Особенно возрастало число боярских приговоров после различных социальных потрясений . В царствование слабовольного Фёдора Алексеевича (1676 - 1682 года ) значение Боярской думы даже временно возрасло : из 284 указов его правления 114 были даны с боярским приговором .
Итак , несмотря на внешнюю устойчивость положения Боярской думы , в системе аппарата Русского государства во второй половине 17 века идёт процесс возрастания личной власти самодержавного монарха , особенно в области верховного управления .
Характер заседаний Боярской думы резко изменился . Члены её не рисковали теперь проявлять какое-либо“высокоумничанье” .
С 50-60-х годов установилась практика докладов царю начальниками важнейших приказов . Так , в 1669 году по понедельникам царю докладывали начальники Разрядного и Посольского приказов , по вторникам - Большой казны и Большого прихода , по средам - Казанского и Поместного и т. д.
Свидетельством возраставшей власти царя к середине 17 века явилось создание Приказа тайных дел .
Ещё в первые годы правления царь Алексей Михайлович имел при себе несколько подьячих из приказа Большого дворца для личной переписки . Этот штат в конце 1654 или в начале 1655 года получил определённую организацию Приказа тайных дел - личной канцелярии царя , органа , позволяющего царю в разрешении важнейших государственных вопросов обходиться без Боярской думы .
Другим важным мероприятием правительства на пути дальнейшего укрепления единодержавия было создание центрального органа финансового контроля . Крупные хищения государственных средств чиновниками приказов побудили правительство учредить в 1655 году Счётный приказ . Нерегулярно , каждый раз по специальному указу дьяки и подьячие всех приказов должны были являться в Счётный приказ с приходными и расходными книгами для проверки правильности и законности финансовых операций . Этот финансовый контроль вызвал недовольство приказной бюрократии , и Приказ в 1678 году пришлось упразднить .
Исходя из всего вышеизложенного , мы видим , что с середины 16 до конца 17 века произошло возрастание власти и авторитета царя , значительное уменьшение политической власти бояр , что дало возможность Петру Первому совершить переход от одной формы государства к другой , от сословно-представительной монархии к самодержавию . 2 . БОЯРСКАЯ ДУМА .
В осуществлении своей власти великие князья , а затем цари опирались на крупных феодалов - бояр , владельцев крупнейших вотчин , способных выставлять в случае войны собственные вооружённые силы . Выражением их политической самостоятельности в централизованном государстве являлся , прежде всего , феодальный иммунитет (право осуществлять в своих владениях некоторые государственные функции : сбор налогов , суд без вмешательства великокняжеской или царской администрации) .
Великий князь московский и цари “всея Руси”разделяли свою власть с боярской аристократией в высшем органе централизованного государства - Боярской думе (“Боярская дума - литературное наименование органа , который в русском государстве назывался просто“дума” или “бояре”) .
В своём большом исследовании “Боярская дума Древней Руси”(1882 год ) В. О. Ключевский показал эволюцию этого высшего государственного органа - от княжеского совета к Боярской думе периода самодержавия , связав его историю с экономическим могуществом боярства.
В состав Боярской думы , кроме бояр московского князя , входили бывшие удельные князья и их бояре . С первой половины 16 века в составе Боярской думы появились и менее знатные феодалы - окольничие , а также представители поместного служилого дворянства - думные дворяне (“дети дворянские , которые в думе живут”) и верхов служилой бюрократии - думные дьяки . Первоначально в Думе было четыре думных дьяка - по посольским , разрядным , поместным делам и делам Казанского приказа . Думные дьяки вели делопроизводство Боярской думы . Поскольку князь (царь) разделял власть с крупнейшими феодалами страны , постольку функции Боярской думы были неотделимы отего прерогатив . Боярская дума разрешала важнейшие государственные дела . Ею был утверждён великокняжеский судебник 1497 года и судебники 1550 , 1589 годов . Статья 98 Судебника 1550 года считала приговор Боярской думы необходимым элементом законодательства : “а которые будут дела новые , и в сём судебнике не написаны , и как те дела с государства доклада и со всех бояр приговор вершаться” . [2 Судебники 15-16 веков . М. -Л. , 1952 , стр. 351 . ] Указ о кабальном холопстве в апреле 1597 года царь “приговорил со всеми бояры” , ноябрьский указ того же года о беглых крестьянах “царь указал и бояре приговорили” . Боярская дума была законодательным органом . Вместе с великим князем , а затем царём она утверждала различные“уставы” , “уроки” , новые налоги и т. д. В большинстве законов 16 века есть такая формулировка : “уложил царь со своими бояры” . Будучи высшим органом управления страной , Боярская дума осуществляла общее руководство приказами , надзирала за местным управлением , принимала решения по вопросам организации армии , земельным делам . Переговоры с иностранными послами вела специальная ответная комиссия из членов Боярской думы . Итог этих переговоров выносился на рассмотрение и решение великого князя (царя) и Боярской думы .
Заседания Боярской думы проводились в Кремле : в Гранатовитой палате , иногда в личной половине дворца ( Передней , Столовой или Золотой палатах ) , реже вне дворца , например , в опричном дворце Ивана Грозного в Москве или Александровской слободе .
Укрепляя свою власть , великие князья и цари 16 века стремились ослабить роль и значение боярской аристократии . Уже с середины 16 века из Боярской думы выделилась так называемая“комната” , “ближняя дума”- более узкий состав верных царю людей , с которыми он решал важнейшие тайные , экстренные и придворные дела . С мнениями , внушёнными этой“ближней думой” , царь выступал на заседаниях Боярской думы . В 1547-1560 годах , в правление Ивана Грозного , действовал неофициальный совет в составе поместного дворянина царского“ложничего”А. Адашева , священника Благовещенского собора А. Сильвестра , князя Д. Курлятева , князя А. Курбского и других лиц . С помощью этой“Избранной рады”, как впоследствии называл её Курбский , Иван Грозный провёл ряд важнейших реформ (судебную , военную , земскую и другие ) , определил основное направление внешней политики и на некоторое время оттеснил Боярскую думу от разрешения важнейших вопросов законодательства и управления . Деятельность опричнины в оба её периода (1565-1572 , 1573-1584 года ) была направлена на преодаление пережитков феодальной раздробленности , подрыв экономической и политической мощи боярской аристократии . Место истреблённых представителей наиболее строптивых феодальных фамилий в Боярской думе заняли родственники царя , менее знатные представители феодального класса : окольничие , думные дворяне , думные дьяки .
После смерти Ивана Грозного значение Боярской думы опять возросло . Заметную роль играет Боярская дума в отдельные периоды иностранной интервенции и крестьянской войны начала 17 века . В правление боярского царя Василия Шуйского в 1606 - 1610 годах , кроме Боярской думы , в Москве существовала особая Дума в тушинском лагере . После свержения Василия Шуйского 17 июля 1610 года к власти пришла Боярская дума . Фактически всё управление государством осуществляла группировка из семи наиболее влиятельных членов Думы ( Ф. И. Мстиславского , И. М. Воротынского , А. В. Трубецкого и других ) . Это боярское правление получило у современников наименование“семибоярщины”. В договорах , заключённых с польскими интервентами 4 февраля и 17 августа 1610 года , бояре пытались подчеркнуть это возросшее значение Боярской думы . Несмотря на возросшее к началу 17 века значение поместного дворянства , боярство сохранило своё экономическое и политическое могущество . Боярская дума по-прежнему являлась важнейшим органом государства , разделявшим вместе с царём прерогативы верховной власти . Это был орган боярской аристократии . Состав думы за век удвоился . Особенно заметно возросло число окольничьих думных дворян и дьяков . В 1681 году в Боярской думе было 15 одних только думных дьяков . Таким образом , Боярская дума представляла собой собрание представителей старинных боярских фамилий и выслужившихся приказных дельцов . Боярская дума оставалась верховным органом по вопросам законодательства , управления и суда . По свидетельству современника , царь Михаил Фёдорович , “хотя самодержцем писался , однако без боярского совету не мог делати ничего” [3Г. Котошихин . О России в царствование Алексея Михайловича . Спб . , 1906 , стр . 126 . ]. Алексей Михайлович , несмотря на наличие более узкой по составу “ближней думы”и личной канцелярии ( Тайного приказа ) , по всем основным вопросам советовался с Думой ; более мелкие вопросы Боярская дума обсуждала без царя . Характерной особенностью 17 века явилась более тесная связь личного состава Боярской думы с приказной системой . Многие члены Думы выполняли обязанности начальников (судей) приказов , воевод , находились на дипломатической службе по совместительству .
Страницы: 1, 2, 3, 4
