Указом Президента России "Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации" от 27 июня 1992 года создан специальный государственный орган - Федеральный центр земельной и агропромышленной реформы. При Центре образован Международный финансовый фонд земельной и агропромышленной реформы, а также совещательный орган - Совет земельной и агропромышленной реформы. На Центр возложены разработка и осуществление всех коренных мероприятий по проведению земельной и агропромышленной реформы, их научное обоснование, определение направлений и приоритетов развития, выработка целевых программ, совершенствование законодательства. Центр без применения административно-командных методов осуществляет функции руководства сельским хозяйством, всеми АПК, включая крестьянские хозяйства, содействует, в том числе финансовыми (с участием иностранных инвестиций), материально-техническими и организационными методами, развитию всех форм собственности и хозяйствования. При Центре создаются различные рыночные структуры - объединения, биржи, брокерские конторы, торговые дома, банки, ассоциации и др. , в которых добровольно могут участвовать сельхозпредприятия и крестьянские хозяйства. Он оказывает содействие правительству, всем центральным, республиканским, краевым, областным местным органам власти и управления в проведении реформ и развитии фермерства. В составе местных Советов народных депутатов и администраций образуются организационные и исполнительские структуры Центра, с которым крестьянские хозяйства могут непосредственно взаимодействовать, получать от них поддержку.
Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст. 2)закрепляется равноправие фермеров в их взаимоотношениях с государством, другими предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами. И государство гарантирует это равноправие. Последнее заключается прежде всего в том, что не допускается вмешательство государственных, общественных, кооперативных органов в хозяйственную и иную деятельность фермера. Он самостоятельно определяет направления развития и специализацию хозяйства, севообороты, виды и отрасли животноводства, решает, какие договоры и с кем заключать, как и где реализовать произведенную продукцию и т. п. Но в Законе имеется важная оговорка: вмешательство не допускается, за исключением случаев нарушения собственниками и землепользователями законодательства. Имеются в виду нормы земельного, экологического, финансового законодательства, законодательство о собственности, предприятиях, противопожарные, санитарные нормы и т. п. При их несоблюдении соответствующие государственные органы (например, пожарные, санитарные, финансовые инспекции и др. ) вправе вмешиваться в деятельность фермера, давать ему предписания и указания, налагать штрафы, привлекать к ответственности, установленной законодательством. Естественно, они обладают и контрольными функциями.
Если в результате неправильного вмешательства государственных и других органов в деятельность фермера нарушены его права и при этом причинены убытки, в том числе имеется упущенная выгода, ущерб возмещается ему за счет виновных органов. Споры по таким вопросам разрешаются судом.
Правда, подобная практика еще недостаточно сложилась, но можно дать некоторые рекомендации. Например, если фермеру в результате вынесенного решения или предпринятого действия не дали вывезти и продать на рынке выращенную им сельхозпродукцию и он понес убытки, они могут быть взысканы с органов или должностных лиц, запретивших продажу. Или же такая ситуация. Часть к "непокорным" фермерам применяют меры "убеждения" в виде перекрытия водопроводов, отключения электроэнергии и пр. Если по этой причине он понес убытки, они могут быть взысканы с органов или должностных лиц, давших соответствующее распоряжение. В таких случаях фермеру следует обратиться в суд или арбитражный суд с исковым заявлением, в котором он должен указать характер и размер убытков вместе с упущенной выгодой, назвать причинителей убытков. Заявление должно содержать просьбу создать комиссию по определению убытков. Если фермер не согласен с решением суда ил арбитража, он может обжаловать его в вышестоящем суде или арбитражном суде. Кроме того, фермеру возмещаются за счет виновных юридических или физических лиц все другие убытки, например, при незаконном изъятии земли и имущества, порче, уничтожении техники и т. д. Они взыскиваются судом по заявлению потерпевшего. Их размер также определяется судом либо арбитражным судом.
В соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве отношения фермера с предприятиями, организациями, гражданами, с государственными органами управления строятся на основе договоров. Данное положение также является очень важным. Договор подчеркивает самостоятельность сторон, дисциплинирует их, а в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения предусматривает имущественные санкции - пени, неустойки, штрафы и др.
Законодательством (основами гражданского законодательства)предусмотрено около 20 типов договоров - как обычных (купли-продажи, дарения, мены, займа и др. ), так и специальных (договоры на материально-техническое обеспечение, производственно-техническое обслуживание, реализацию сельхозпродукции, кредитование, залог земель и др. ). Фермер может по своему усмотрению выбирать партнеров и вид договора. В этом отношении у него большие возможности. важно только правильно составить договор, не упустив важные моменты, для чего целесообразно прибегнуть к помощи юриста. в договоре необходимо предусмотреть меры взаимной имущественной ответственности сторон, иначе их права не смогут быть защищены в суде или арбитраже.
Фермер по своему усмотрению может продавать или приобретать имущество за наличный расчет или открыть счет в учреждении любого банка. Как создать фермерское хозяйство
Порядок создания крестьянского хозяйства установлен ст. 4Закона. Право на его создание имеет гражданин, достигший 18-летнего возраста. Преимуществом пользуются граждане, имеющие сельскохозяйственное образование или опыт работы на селе. Но хозяйство могут образовывать и другие граждане, например, демобилизованные военнослужащие, горожане.
Первое действие, которое для этого необходимо предпринять, -подача заявления в местную администрацию с указанием состава семьи или группы граждан, желающих образовать хозяйство. Администрация обязана рассмотреть заявление в месячный срок. Отказ может быть обжалован в суде. Законодательство не дает четкого ответа на вопрос, нужен или не нужен устав крестьянского хозяйства. Многие его требуют, хотя в Законе о крестьянском хозяйстве представление устава не предусмотрено.
Если крестьянское хозяйство создается при выходе лица из колхоза (совхоза), будущий фермер должен подать заявление в правление колхоза (в администрацию совхоза). Согласия трудового коллектива при этом не требуется. Это заявление также должно быть рассмотрено в месячный срок. За задержку виновные лица могут быть оштрафованы. В случае возникновения спора он разрешается судом. Вышедший из колхоза или совхоза получает земельную долю и имущественный пай. По возможности имущество предоставляется в натуре, если такой возможности нет - в денежном выражении.
Земельная доля выделяется по решению общего собрания в равной части на каждого работающего в колхозе (совхозе), в том числе в социальной сфере (врачи, учителя, связисты, работники общепита, культуры и др. ), без учета стажа работы в нем и трудового вклада.
Имущественный пай получают работающие в колхозе (совхозе), за исключением работников социальной сферы.
В связи с тем, что имеются многочисленные случаи отказов в создании фермерских хозяйств, в Земельном кодексе России (ст. 125)закреплена такая санкция за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда, как штраф от 1 до 3 тыс. руб. Он налагается местными органами Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Согласно Указу Президента России от 27декабря 1991 года N 323 этот штраф может налагаться и на руководство колхозов и совхозов. Процедура наложения таких штрафов регулируется Временным порядком наложения штрафа за нарушение земельного законодательства от 10 января 1992 года, утвержденным Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации.
Возникновение крестьянского хозяйства связано лишь с волей образующих его субъектов. Государство или иные субъекты не вправе заставить кого-либо создать хозяйство. В Законе говорится о единственной форме образования хозяйства - по инициативе его главы.
Не упоминаются такие пути, как выделение одного крестьянского хозяйства из другого, разделение хозяйство. Это не значит, что новые хозяйства не могут возникать таким способом. Просто в законодательстве такие формы не установлены. Наиболее подробно урегулирован механизм создания крестьянских хозяйств при выходе из колхозов и совхозов.
Установленный в Законе порядок регистрации крестьянского хозяйства не означает, что государство выступает только в роли регистратора. В лице местных органов власти оно решает вопрос о законности образования хозяйства, предъявляет определенные требования к квалификации его главы, вправе отказать в создании хозяйства лицам без достаточной подготовки или имеющим плохую репутацию.
Законная деятельность крестьянского хозяйства начинается с момента его регистрации. До этого все действия его главы в отношениях с другими субъектами законными не являются.
Отказ в регистрации возможен только на основаниях, установленных в Законе. Решение об отказе может быть обжаловано в судебном порядке. Если в результате незаконного отказа крестьянское хозяйство понесло убытки, оно вправе, взыскать их через суд. Такая мера предусмотрена в Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 35).
Основания для отказа в регистрации могут быть следующими: если предполагаемая деятельность хозяйства не соответствует целевому использованию земли, если предполагаемое производство является запрещенным, если планируемая деятельность не отвечает экологическим и медицинским требованиям. Согласно Закону о предприятиях и предпринимательской деятельности недопустим отказ по мотивом нецелесообразности (ст. 20). Отказ в регистрации хозяйства должен быть дан в течение одного месяца в письменной форме в ответ на письменное заявление о его создании. Право выбора главы хозяйства принадлежит только его коллективу.
Однако, если на один и тот же участок земли имеется несколько претендентов, районный Совет народных депутатов может на конкурсной основе определить, кому из подавших заявление участок будет предоставлен.
В заявлении на получение земли должны быть указаны площадь участка, состав угодий в нем, желательно - форма приобретения, а также местоположение испрашиваемого участка. В краткой форме следует экономически обосновать размеры и состав испрашиваемых земель с учетом предполагаемого направления деятельности хозяйства, отразить будущий его состав.
До рассмотрения заявления в районном совете вопрос о выделении земли должен обсуждаться на заседании сельского (поселкового)Совета, который в случае согласия делает соответствующее представление в районный Совет. При положительном решении райсовет выносит свое заключение о предоставлении участка в определенном размере в собственность, пожизненное владение или аренду. При этом устанавливается размер платы или ренты. В решении утверждаются глава хозяйства и его члены. Комитету по земельной реформе дается указание в установленный срок провести землеустроительные работы на местности, подготовить государственный акт на право собственности, владения либо договор аренды, а также зарегистрировать хозяйство под указанным названием, утвердить его устав (если таковой есть), занести в книгу записей госактов на право собственности, владения и договоров аренды и завести на него регистрационную карточку. Как получить землю
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
