В результате, началось маневрирование реформаторов, что проявлялось, в частности, в поиске контактов с частью директоров, возглавлявших наиболее конкурентоспособные предприятия. Такая линия диктовалась и тем, что в этот период появились силы центристской и левоцентристской ориентации, претендовавшие на представительство интересов директорского корпуса: всероссийский союз "Обновление", а затем "Гражданский союз", объединивший наряду с "Обновлением" "Демократическую партию России" (И.И. Травкин) и партию "Свободная Россия" (А.В. Руцкой). Другим направлением деятельности правительства стала подготовка к массовому акционированию государственных предприятий для перехода к их последующей приватизации посредством бесплатной раздачи приватизационных чеков (ваучеров). К этому времени стало ясно, что замышлявшаяся поначалу приватизация торговли и сферы услуг при отсутствии в стране частных капиталов оказалась труднореализуемой. Курс на бесплатную приватизацию призван был, по замыслу правительства, смягчить недовольство россиян проводимыми реформами. Кроме того, он соответствовал линии на компромисс с директорским корпусом, т. к. давал возможность части руководителей предприятий стать фактическими, а в перспективе и юридическими, собственниками своих предприятий. Результатом компромисса с оппозиционным большинством депутатов стали денежные вливания в промышленность, что привело в сентябре-октябре к резкому ускорению роста цен (до 6% в неделю) и падению курса рубля по отношению к доллару (в 3 раза за два месяца). С 11 до 28% подскочили во второй половине года среднемесячные темпы роста денежной массы. Не удалось остановить и спад производства, который за первые три квартала составил около 20%, причем наибольшим он оказался в отраслях, производящих продукцию, в которой нуждался потребитель. Выступая в Верховном Совете, Ельцин вынужден был признать, что вместо структурной перестройки промышленности имеет место всеобщий спад. Таким образом, уступки оппозиции создали еще более благоприятные политические условия для ее деятельности, для критики всей правительственной стратегии реформ. Состоявшийся VII Съезд народных депутатов показал, что хотя под влиянием начавшегося вливания денег в экономику в директорском корпусе появились группы, настроенные к правительству относительно благосклонно, общее соотношение политических сил было явно не в пользу реформаторов. Более того, конфликт между Съездом и правительством перерос в конфликт между Съездом и Президентом. Депутаты в ультимативной форме потребовали отставки Гайдара (с лета 1992 он исполнял обязанности главы правительства) и всего кабинета. Предпринятая Ельциным попытка через голову Съезда обратиться непосредственно к народу с обвинением Съезда в саботаже реформаторского курса сколько-нибудь заметного отклика в обществе не получила. Но не нашло сочувствия и ответное обращение к россиянам депутатов, в котором Президент обвинялся в превышении конституционных полномочий. В такой обстановке Ельцин не решился отстаивать Гайдара в качестве главы правительства и предложил кандидатуру В.С. Черномырдина, которая была поддержана Съездом. В декабре 1992 года В.С. Черномырдин стал премьер-министром России.
Однако и этот компромисс не устранил противоречий между двумя ветвями власти. Правительство, возглавляемое новым премьер-министром, внесло лишь некоторые коррективы в проводившуюся с января 1992 политику, не меняя ее кардинально. Это проявилось уже в том, что на пост министра финансов был назначен Б.Г. Федоров - сторонник жесткого финансового курса. Преемственность реформаторской стратегии обусловливалась тем, что реальной альтернативы ей в российской экономике не сложилось. Усиление регулирующей роли государства в хозяйственной жизни, на что делали ставку критики правительственного курса, могло осуществляться лишь посредством денежных вливаний и дотаций слабым предприятиям, и на это новый кабинет время от времени шел (отсюда и колебания уровня инфляции от 12 до 35% в месяц). Но добиться на этом пути позитивных результатов было невозможно, учитывая неконкурентоспособность большинства предприятий обрабатывающей и легкой промышленности, структурную отсталость экономики и недостаток в стране частного и государственного капитала. Поэтому упор был сделан на топливно-энергетический комплекс: его продукция давала валютные доходы, часть которых переливалась в сферу потребления, обеспечивая насыщение потребительского рынка импортными товарами. Но это не могло ликвидировать сам запрос на альтернативную политику, т. к. под угрозой оказывалась не только неконкурентоспособная отечественная легкая промышленность, но и военно-промышленный комплекс, в котором сконцентрированы высокие технологии и значительная часть научно-технического потенциала вообще. Все это и создавало объективные предпосылки для конфронтации между различными ветвями власти.
В столкновении с Президентом и правительством у Съезда народных депутатов было формально-юридическое преимущество, т. к., согласно Конституции, именно Съезд являлся высшим органом государственной власти. В этой ситуации, чтобы усилить свои позиции, Ельцин сделал ставку на всенародный референдум о доверии Президенту, проекте новой Конституции и выборах нового парламента. После драматической борьбы на VIII и IX Съездах народных депутатов, состоявшихся в марте 1993 (на последнем из них была предпринята неудавшаяся попытка импичмента Президента), решение о проведении референдума было принято. При этом депутатам удалось настоять на внесении в бюллетень, наряду с вопросами о доверии Ельцину и досрочных перевыборах Президента и Верховного Совета, вопрос об отношении к осуществлявшейся с 1992 социально-экономической политике. Референдум состоялся 25 апреля. Россияне поддержали не только Ельцина (около 58% пришедших на референдум), но и проводимые реформы (около 53%). Идея досрочных перевыборов обеих ветвей власти не прошла, хотя Ельцин и здесь получил преимущество (за перевыборы народных депутатов высказались 43 % списочного состава избирателей, а за перевыборы Президента - 31%, для перевыборов необходимо было согласие более половины списочного состава). Поддержка реформ объяснялась не их популярностью, а тем, что многие люди голосовали против непопулярного Верховного Совета.
Опираясь на благоприятный для него исход референдума, Ельцин попытался добиться принятия новой Конституции, которая переместила бы центр власти от депутатов к Президенту. В конце мая он издал Указ о созыве Конституционного совещания, которое должно было выработать окончательный вариант Основного Закона на основе предложенного Президентом проекта. Однако вскоре стало ясно, что достигнуть согласия с Верховным Советом не удастся. Начался новый тур борьбы между ветвями власти, отличавшейся еще большей остротой и непримиримостью, чем раньше. В этой обстановке Президент пошел на радикальную ломку конституционного строя. В выступлении по телевидению 21 сентября 1993 года он объявил о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов и о назначении новых парламентских выборов. Верховный Совет отказался подчиниться Указу, объявив его неконституционным и приравняв к государственному перевороту. В ночь с 21 на 22 сентября депутаты привели к присяге в качестве Президента Российской Федерации вице-президента А.В. Руцкого. Противостояние, продолжавшееся почти две недели, закончилось трагически. 3 октября вооруженные сторонники Верховного Совета взяли штурмом здание московской мэрии и двинулись в сторону телецентра в Останкино, где произошли вооруженные столкновения. Указом Президента в Москве было введено чрезвычайное положение, в столицу начался ввод войск, которые утром 4 октября приступили к осаде и танковому обстрелу здания Верховного Совета. К вечеру оно было взято, а Хасбулатов, Руцкой и их сторонники арестованы. Логическим завершением этого столкновения стала серия Указов Ельцина, прекращающих деятельность Советов всех уровней. Советская власть была ликвидирована.
Состоявшиеся 12 декабря 1993 года выборы в новый двухпалатный парламент (Государственную думу и Совет Федерации), проведение которых предусматривалось Указом Ельцина от 21 сентября, принесли результаты, которых никто не предвидел. Наибольшее число голосов по партийным спискам (свыше 25%) получила на них Либерально-демократическая партия национал-популистского толка во главе с В.В. Жириновским. Фаворит предвыборной кампании, пропрезидентское движение "Выбор России", возглавлявшееся Гайдаром, значительно отстало, не набрав и 15% голосов. Успех сопутствовал также возрожденной Коммунистической и близкой к ней Аграрной партии (по числу поданных за них голосов они оказались на третьем и четвертом местах). Для самого Президента неудача его сторонников сполна компенсировалась принятием на референдуме, состоявшемся в тот же день, 12 декабря, новой Конституции. Она предоставляла ему статус главы государства и исполнительной власти, в также существенные законодательные полномочия.
Однако при определении дальнейшего экономического курса Ельцин, учитывая настроение общества, предпочел умеренный курс, предполагавший сочетание жесткой антиинфляционной политики с финансовой поддержкой военно-промышленного комплекса и аграрного сектора. Результаты "умеренно-жесткого экономического курса 1994 года оказались неутешительными: после того как удалось сбить инфляцию до 4-5% в месяц, II октября произошло резкое (на 30%) падение курса рубля по отношению к доллару, инфляция снова приблизилась к 20%. В качестве выхода правительство предложило жесткий бюджет на 1995 год и сумело провести его через парламент.
Однако, выполнение этого бюджета было затруднено в связи с тем, что стремясь укрепить государственность и сохранить целостность страны, 11 декабря 1994 года были введены войска на территорию Чеченской республики: начавшиеся широкомасштабные военные действия привели к значительным жертвам с обеих сторон и среди мирного населения. Чеченский конфликт стал проявлением незавершенности строительства новой российской государственности после распада СССР. Особенно остро эта недостроенность проявляется в отношениях федерального центра и национально-государственных образований, возникших на месте бывших автономных республик. В феврале 1994 года в результате заключения договора между Россией и Татарстаном была найдена компромиссная модель отношений с республиками, где сильны сепаратистские настроения. С Чеченской республикой, провозгласившей еще осенью 1991 года свою независимость, договориться не удалось. Однако и попытка военного решения конфликта оказалась безуспешной. Результатом соглашений, заключенных в Хасавюрте в августе 1996года, стали вывод всех российских войск с территории Чечни и проведение в ней в январе 1997 года президентских выборов, победу на которых одержал А. Масхадов. Окончательное решение вопроса о статусе Чеченской республики было отложено на пять лет. В мае 1997 года был подписан Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия. В сложной обстановке, обусловленной чеченской войной и общей социально-экономической нестабильностью в стране, в России состоялись очередные парламентские и президентские выборы. 17 декабря 1995 года прошли выборы в Государственную думу. КПРФ набрала по партийным спискам около 23% голосов. В Думу прошли еще три избирательных объединения: ЛДПР В.В. Жириновского (свыше 11% голосов), правительственный блок "Наш дом - Россия" (свыше 10%) и объединение "Яблоко" (7%). Однако президентские выборы лидер коммунистов Г.А. Зюганов проиграл. Б.Н. Ельцин, который во время предвыборной кампании консолидировал вокруг себя большинство избирателей, опасавшихся коммунистического реванша, стал Президентом Российской Федерации на второй срок.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22
