(Сarr and Davies 1969: 956; Экономическое обозрение. 1929. № 9. С. 124). Табл. : Численность работников аппарата органов управления (тыс. чел. ) 1980 1985 1988 1989 1990 Всего 2 231 2 376 1 831 1 578 1 612 Аппарат органов государственной власти и управления 1 828 1 935 1 391 1 178 1 199 в том числе: союзный 104 107 85 76 56 республиканский 136 142 110 84 75 областной (краевой, АССР) 272 303 285 221 222 районный (городской, окружной, сельсоветов и поссоветов) 687 737 767 739 771 Судебные и юридические учреждения 84 92 99 101 104
Аппарат органов управления кооперативных и общественных органи заций 319 349 341 297 298
Аппарат межотраслевых органов управления (МГО, концернов, ассоциаций) 2 11 (СССР в цифрах в 1990: 119).
По другим данным, опубликованным в том же сборнике, численность аппарата органов управления выглядит в тот же период несколько иначе.
Табл. : Численность аппарата органов управления СССР (тыс. чел. ) 1980 г. 1985 г. 1988 г. 1989 г. 1990 г. 2 296, 1 2 460, 7 2 577, 2 2 483, 6 2 469, 4 (СССР в цифрах в 1990: 119).
На протяжении всего этого периода удельный вес работников аппарата управления в общей численности занятых, согласно официальной статистике, составлял 2%. Его численность, включая управленческий персонал предприятий и организаций, составила в 1990 г. 15, 7 млн. чел. (СССР в цифрах в 1990: 119). Табл. : Численность работников аппарата управления СССР по отраслям народного хозяйства в 1988 г. Численностьработников аппарата управления, тыс. чел. В % от общей численности рабочих и служащих соответствующей отрасли Всего работников аппарата управления 14 890 12, 7 в том числе: управленческий персонал предприятий и организаций 13 205 11, 4 из них на предприятиях и в организациях: промышленности 4 796 11, 7 сельск. и лесного хоз-ва 1 016 7, 7 транспорта и связи 1 004 10. 0 строительства
торговли, общ. питания, материально-технического снабжения и сбыта, заготовок 1333 13, 7 жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания 485 14, 6 здравоохранения, физкультуры и соц. обеспечения 382 5, 4
нар. образования, культуры и искусства, науки и научного обслуживания 1525 10, 2 кредитования и гос. страхования 314 45, 5
аппарат органов гос. аппарата и хоз. управления, органов управления кооперативных и общественных организаций (на 1 янв. 1989г. ) 1685 100 (СССР в цифрах в 1989 году: 48).
В период так называемого "застоя" в Москве располагалось свыше 60 субъектов исполнительной власти (министерств, госкомитетов и т. п. ) союзного уровня и примерно 40 - российского. В 1991г. в Москве находилось 43, 8 тыс. управленцев союзных и 14, 9 тыс. - российских органов управления. В эту численность тогдашняя статистика включала также партийный, комсомольский аппарат и руководство других общественных организаций и потребкооперации. В 1990г. госаппарат на территории РСФСР (всех уровней - от поселкового до союзного) насчитывал 882 тыс. чел. , в 1991г. - 715, 9 тыс. (Сивкова 1994).
Табл. : Динамика численности работников аппарата управления РСФСР (в % к общей численности занятых) 1940 г. 1960 г. 1970 г. 1980 г. 1985 г. 3 2 2 2 3 (РСФСР в цифрах в 1986 г. :83)
Табл. : Удельный вес властно-административных слоев в общей численности занятого населения Таганрога Слои
Доля работников в общей численности занятого населения г. Таганрога 1968 г. 1978 г. Рабочие 62, 3 58, 2 в том числе: малоквалифиц. 25, 8 7, 7 среднеквалифиц. 25, 7 31, 0 высококвалифиц. 10, 8 19, 5 Служащие-неспециалисты 11, 0 15, 3 Специалисты 23, 1 23, 4 Руководители 3, 6 3, 2 Всего 100, 0 100, 0 (Римашевская 1991: 33).
Согласно данным советско-американского исследования “Социальная структура и классовое сознание”, в России доля руководителей разного ранга составила 24, 1%: 18% из всех руководителей составляли низшую ступень аппарата (до 20 подчиненных), 3, 5% - среднюю ступень (от 21 до 100 подчиненных), 1, 4% - высшую (Черныш 1992: 24).
После развала СССР и обретения Россией независимости начался новый виток роста аппарата: в 1992г. - на 14% (несмотря на то, что в это время был ликвидированы и комсомольский, и партийный аппараты). По официальным данным, в России в 1994г. насчитывалось 921 тыс. чиновников федеральных и территориальных органов власти (в США - 2, 1 млн. ). По удельному весу в общей численности населения и в РФ, и в США они составляли по 1, 3% (Головин 1994). По другим подсчетам, в августе 1994г. в России имелось свыше миллиона работников государственного управления, то есть в полтора раза больше, чем в 1992г. Больше всего выросли городские и районные аппараты (Сивкова 1994).
В 1994г. в Российской Федерации имелось 24 федеральных министерства, ФСК, Государственная налоговая инспекция и 28 государственных комитетов, федеральных служб и центров (Сивкова: 1994).
Одним из показателей разрастания чиновничества и роста его благосостояния стал рост площадей, занимаемых под госаппарат. После августа 1991г. - времени провала прокоммунистического путча и победы демократической "революции" начался настоящий бум: площадь кабинетов, занятых российскими структурами государственной власти, выросла в 10 раз. Как констатировала "Комсомольская правда", весьма лояльная к Б. Ельцину и его курсу, "это главный и самый внушительный итог августовской революции".
При Сталине все правительство СССР размещалось в высотном здании Совнаркома напротив гостиницы "Москва". При Горбачеве все российские правительственные и парламентские структуры размещались в одном здании на Краснопресненской набережной (в Белом доме). После августовской "революции" президентский аппарат (полторы тысячи человек) занял все пригодные для офисов помещения Кремля. Правительство России из Белого дома переместилось в огромный комплекс зданий ЦК КПСС на Старой площади (общая площадь 500 тыс. кв. метров). 20-этажное здание на Ильинке досталось Госкомимуществу (как символ роли процесса приватизации в деятельности новой власти), а кабинет Генерального секретаря ЦК КПСС - премьеру правительства. 6-этажный особняк на Ильинке занял Конституционный суд. В разгрузившемся Белом доме (173 тыс. кв. метров) еще более вольготно разместился Верховный Совет России. После сентябрьско-октябрьских событий 1993 г. , когда был разогнан Верховный Совет и Съезд народных депутатов, правительство, пользуясь временной ликвидацией законодательной власти, захватило расстрелянный, но спешно ремонтируемый Белый дом. Огромное же освободившееся пространство на Старой площади тут же поглотила президентская администрация, а вместе с ней Центризбирком, Судебная палата по информационным спорам. Под новый парламент, избранный 12 декабря 1993г. , выделили два здания на Арбате, 36 (мэрия), и на Пушкинской, 26 (Дом российской прессы). Более того, появился слух, что Государственная Дума будет перебазирована в комплекс Академии управления (Герасименко 1994: 1). При этом надо иметь в виду, что возросшие масштабы площадей, занятых российскими государственными властями, сопровождались распадом СССР и выходом из-под юрисдикции Москвы 14 из 15 союзных республик. Россия унаследовала от СССР 70 процентов промышленного потенциала и 60% населения и территории. При этом было ликвидировано централизованное управление хозяйством, развернулась приватизация государственной собственности.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
