в порядке регистрации (условно - в упрощенной форме), когда лицо, ходатайствующее о приобретении или прекращении гражданства подает в компетентный орган заявление;
через оформление ходатайства на имя Президента Российской Фе дерации.
Важным является то обстоятельство, что в Положении строго оговорены сроки рассмотрения заявлений и ходатайств о приобретении и прекращении гражданства (не более одного месяца). Это, как представляется, во-первых, способствует искоренению проявлений бю рократизма из работы вышеназванных ведомств и, во-вторых, обеспе чивает реальные возможности обжалования соответствующих решений, то есть защиту прав человека.
Говоря о правовой базе деятельности паспортно-визовой службы МВД России нельзя не отметить и уже упоминавшийся в нашей работе Закон Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвиже ния, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Фе дерации". Этот законодательный акт конкретизировал соответствующие ______________________________________________________________ 51 0 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N17. Ст. 952; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N4. Ст. 302. - 83
конституционные права и свободы, гарантированные гражданам России, и обеспечил их практическую защиту.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), подписанный СССР в Хельсинки 1 августа 1975 года и признанный Российской Федерацией, как правоприемником СССР, со держит раздел "Сотрудничество в гуманитарных и других областях", где в подразделе "Контакты между людьми" государства-участники за явили о своей готовности благожелательно рассматривать просьбы о поездках с целью содействия развитию контактов и регулярных встреч на основе семейных связей, воссоединению с семьей, изучению на ос нове гуманных соображений просьб о разрешениях на выезд и въезд лиц, решивших вступить в брак с гражданином другого государс тва-участника, поездкам граждан по личным, профессиональным или иным причинам.
В соответствии с Конституцией России российские граждане име ют право выезжать за пределы страны с целью временного пребывания или постоянного проживания за границей и беспрепятственно въезжать на территорию Российской Федерации.
Данные конституционные положения конкретизированы в Законе Российской Федерации от 12 августа 1993 года "О порядке выезда за пределы Российской Федерации граждан Российской Федерации", также составляющем правовую основу деятельности ПВС МВД России.
Указанный закон устанавливает порядок выезда из страны и въ езда в нее, предусматривает случаи временного ограничения права граждан на выезд, порядок разрешения споров и ответственность за нарушение требований закона.
В отличие от Закона СССР "О порядке выезда из СССР и въезда в - 84
СССР граждан СССР" от 20 мая 1991 года, который действовал на тер ритории России до конца 1993 года, здесь существенно ограничены возможности произвольного установления исполнительной властью ог раничений при решении вопросов о выезде граждан за рубеж.
Закон включает 11 статей, в которых присутствуют 18 принципи ально новых (по сравнению с законодательством СССР) юридических норм, 12 формулировок уточнены в сторону значительного усиления защит прав и свобод личности.
Новый подход к осуществлению права гражданина Российской Фе дерации на свободу передвижения соответствует международным право вым стандартам.
Особенно ярко это проявляется в статье 1 5 0"Гарантии прав граж данина , где говорится о том, что выезд гражданина Российской Фе дерации за границу с целью временного или постоянного проживания и въезд на территорию России не влекут для него или членов его семьи ограничений прав личности - гражданских, жилищных, трудовых и иных.
Новым стало упоминание о необходимости обеспечения политичес ких прав гражданина.
Закон ликвидировал многие ранее действовавшие ограничения, связанные с оформлением специальных для выезда из страны докумен тов: наличие обязательной выездной визы и так называемого "вызова" из-за рубежа.
В соответствии с рассматриваемым Законом, возможность выезда, при условии выполнения формальностей, ограничивается лишь получе нием въездной визы, которую выдает посольство страны въезда. Предоставленная современным законодательством возможность - 85
практически свободного выезда из России, разумеется, вовсе еще не означает свободы въезда в зарубежные страны. Международное право оставляет решение данного вопроса полностью во внутренней компе тенции принимающего государства. Следует отметить, что большинс твом западных стран процедуры въезда русских эмигрантов в послед нее время были ужесточены.
Как уже было отмечено выше, российский законодатель отменил обязательность наличия приглашений на выезд из России при оформле нии заграничного паспорта. Между тем, многие иностранные посольст ва при оформлении въездных виз в свои страны требуют такие пригла шения, причем с обязательным указанием конкретных сроков пребыва ния в принимающей стране.
На наш взгляд, это вызвано главным образом следующими основа ниями: насыщением рынка труда в большинстве стран Запада; желанием правительств других государств воспрепятствовать
проникновению в свои страны криминальных элементов с постсоветс кого пространства.
Так, например, В ФРГ согласно Закона об иностранцах 1965 года граждане государств, с которыми заключены двусторонние соглашения о вербовке для ФРГ рабочей силы, проходят через специально создан ную "комиссию по отбору" и при положительном решении комиссии по лучают на руки так называемую "легитимационную карту". Обычно, ес ли в отношении иностранца никаких вопросов не возникает, на осно вании "легитимационной карты" по прибытии в ФРГ он получает разре шение на проживание и работу.
При этом в первую очередь преимущество при получении разреше - 86
ния на работу имеют граждане стран-членов ЕЭС. За ними идут граж дане, которые имеют "легитимационную карту", затем следуют гражда не тех стран, которые являются участниками соглашения об обмене (подписано также Данией, Грецией, Англией, Ирландией, Швейцарией, Турцией, Исландией, Норвегией, Австрией, Португалией, Испанией, Швецией, Канадой и США) так называемыми "гастарбайтерами" (госте выми рабочими).
В своде законов США о статусе иностранцев регламентируются трудовые отношения согласно справочнику-указателю по конституциям штатов. В каждом штате США по-своему определяется свобода доби ваться трудоустройства.
Например, в штатах Северная Дакота и Юта каждый гражданин вправе свободно добиваться трудоустройства по мере возможности. В в штате Аризона лицо, которое не является гражданином Соединенных Штатов, или лицо, которое не заявило о свое намерении приобрести гражданство, не может быть нанято для выполнения работ в штате. Cогласно Декрету 1946 года, регламентирующего условия въезда и пребывания иностранцев во Франции, каждый иностранный гражданин, приехавший во Францию для того, чтобы заниматься в соответствии с законом, профессиональной деятельностью, обязан доказать, что у него имеется контракт на определенную работу, завизированный ком петентными службами министра труда. Если он только собирается ра ботать по найму, или же намеревается осуществить иную контролируе мую профессиональную деятельность, разрешение ему может быть и не выдано.
Иностранный гражданин , который желает приступить к работе в Финляндии, должен иметь при въезде в страну разрешение на работу. - 87
Только таким образом возможно в какой-то мере регулировать приток иностранной рабочей силы в страну.
Иностранцу, который не имеет разрешения на работу до своего въезда в Финляндию, оно может быть выдано и после его прибытия. но лишь если для этого имеется особая причина. Такой причиной можно считать , например, тесные связи иностранца с Финляндией, сроч ность и важность выполнения работы и т. п.
В Норвегии по положению 1971 года об иностранных гражданах заявление на получение первичного разрешения на работу иностранец должен направлять до въезда в страну через норвежское представи тельство. Для этого заполняется анкета, которая высылается предс тавительством в Норвегию - Государственную контору по делам иност ранцев.
Норвежские загранпредставительства выдают разрешение на въезд и работу лишь после получения согласия от этой конторы. Как прави ло, разрешение на работу выдается на срок не более одного года. В норме число иностранных рабочих ни при каких обстоятельствах не должно превышать 25% работающих на данном предприятии. При этом в Норвегии отношение к иностранным рабочим как к людям "второго сор та", способным выполнять только неквалифицированную работу. Иммиграционный закон Исландии запрещает в страну на работу в любом качестве иностранным гражданам, не имеющим предварительного согласия на въезд.
Работодатели в Швейцарии обязаны производить наем рабочей си лы в первую очередь в местах ее традиционного набора (бывшие стра ны-члены СЭВ, Турция, Югославия).
Шенгенский договор от 14 июня 1985 г. , участниками которого - 88
являются Бельгия, Нидерланды, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, предусматривает координацию визовой политики для защиты этих стран от нелегальной иммиграции. Причем, если речь идет о численных кво тах иностранцев, желающих въехать в эти страны, приоритет отдается гражданам Испании, Португалии и Турции.
Россия, как и иное другое суверенное государство, также обес печивает защиту своих интересов в сфере действия паспортно-визовой системы.
Выше мы уже отмечали, что с распадом Союза ССР, прозрачностью границ между большинством государств постсоветского пространства и несовершенством российского законодательства резко возросло число правонарушений, связанных с незаконным въездом, выездом и пребыва нием граждан ближнего и дальнего зарубежья во всех регионах стра ны.
Так, по данным Совета Безопасности Российской Федерации толь ко в Приморском крае и Амурской области постоянно проживают более 2 млн. граждан из КНР и КНДР без оформления соответствующих разре шительных документов.
Массовый характер приобретают нарушения действующих правил пребывания иностранцев в России со стороны Азербайджана, Армении и Грузии, которые в своем большинстве занимаются на территории нашей страны незаконной торговой деятельностью.
Многие граждане Украины, Молдавии и Белоруссии без какой-либо регистрации работают по 8-10 месяцев в году на стройках, заводах и предприятиях Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и других городов России, а также на строительстве в частном секторе. Увеличивается число преступников-гастролеров и организованных - 89
преступных групп из стран СНГ, действующих на территории России. Поскольку в результате всех этих процессов в России ухудшает ся и без того сложная криминогенная обстановка, это требует безот лагательного принятия адекватных мер реагирования, прежде всего на уровне правовой регламентации и правовых запретов.
Так, в целях защиты прав российских трудящихся-мигрантов и защиты российского рынка труда от неконтролируемого притока иност ранной рабочей силы на территории Российской Федерации вводится система квотирования привлекаемой иностранной рабочей силы, лицен зирование деятельности организаций, специализирующихся на междуна родном трудовом обмене.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27
