В связи с изложенным остановимся на опыте организации учета иностранных граждан в ФРГ, который, как представляется, может быть интересен и для ПВС МВД России.

В ФРГ, как и в большинстве других государств, ведется строгий учет иностранных граждан, находящихся в стране.

На каждого иностранца, достигшего 16-летнего возраста, прожи вающего в ФРГ или въехавшего в ФРГ, заводится дело, которое ведет Отдел по делам иностранцев по месту жительства иностранца . В деле концентрируются все сведения , касающиеся как личности самого иностранца, так и условий его проживания и работы в ФРГ, в том числе сообщения других компетентных органов.

Например, если из этих органов поступает сообщение о рождении у иностранца ребенка, не являющегося немецким гражданином, то в заявлении о пребывании иностранца делается отметка, а на ребенка заполняется и вливается в общую картотеку карточка. Если иностра нец переезжает из одного района в другой, то Отдел по делам иностранцев по новому месту жительства направляет запрос в Отдел по старому месту жительства с просьбой о высылке дела на иностран ца.

    - 135

Дело хранится в течение 10 лет со дня окончания его ведения. Каждый Отдел по делам иностранцев ведет две картотеки: картотеку "А" (учитываются все иностранцы, находящиеся на территории ФРГ, и все граждане ФРГ, имеющие второе гражданство) и картотеку "B"(сос тавляется из карточек картотеки "A" в случаях, если иностранец умер или выехал на постоянное жительство из пределов района, обс луживаемого данным Отделом, а также если иностранец сменил фами лию).

Обе картотеки ведутся строго по алфавиту, а карточки хранятся в течение 10 лет.

Имеется также Центральная картотека, в которую местные Отделы по делам иностранцев направляют карточки на все категории иност ранцев. Центральная картотека, в свою очередь, информирует местные Отделы о всех имеющихся на иностранцев сведениях.

Неотъемлемым элементом организации работы любого подразделе ния, в том числе - ПВС МВД России, является ее кадровое обеспече ние.

Постоянный анализ качественного состава кадров и принятие мер к его укрепления является важным элементом организационно-управ ленческой работы.

Заметим, что 70% из 120 опрошенных нами сотрудников ПВС раз личных регионов России считают, что существенное улучшение работы службы может быть достигнуто посредством улучшения их профессио нальной подготовки; около 50% - указало на необходимость повышения профессионального уровня (применительно к вопросам ПВС) сотрудни ков других служб и подразделений.

Как представляется, задачи, решаемые ПВС, предполагают наличие

    - 136

в соответствующих подразделениях сотрудников, обладающих необходи мым кругозором, окончивших высшие юридические, дипломатические или психолого-педагогические учебные заведения, владеющих иностранными языками.

Между тем, специалистов соответствующего профиля учебные за ведения МВД России практически не готовят, а вновь принимаемые на службу сотрудники не в состоянии полноценно работать без специаль ной подготовки и овладевают необходимыми навыками, как правило, после 2-х летней работы в должности.

По мнению опрошенных нами руководителей подразделений ПВС различного уровня и рангов, Высшие академические курсы при Акаде мии управления МВД России и Республиканский институт повышения квалификации работников МВД Российской Федерации сегодня не спо собны организовать повышение квалификации сотрудников в необходи мом количестве.

Согласно предварительных расчетов ПВС МВД России в течение ближайших 3-х лет необходимо обеспечить прохождение обучения на специализированных курсах примерно 10-12 тысячам сотрудников служ бы, а имеющиеся в системе МВД возможности позволяют повысить ква лификацию лишь 300 из них.

Отмечается также устарелость программ обучения и учебников, по которым обучаются слушатели и курсанты учебных заведений. Их экспертиза позволяет утверждать, что в большинстве из них не раск рывается ряд принципиально важных тем в области использования воз можностей ПВС в борьбе с преступностью, обеспечения и защиты прав и свобод человека, правового положения иностранных граждан и т. п. В связи с этим нам представляется актуальной задача качест

    - 137

венного обновления соответствующих учебных программ и курсов, учебников и учебных пособий, с привлечением к этой работе юристов, криминологов, теоретиков в области прав человека.

Фактически во всех обследованных нами практических подразде лениях ПВС отмечалась неудовлетворенная потребность в наличии дос таточного количества сборников действующих законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность ПВС и других под разделений органов внутренних дел в части, имеющей отношение к функциям-задачам Службы 51 0.

С проблемой собственно кадрового обеспечения напрямую связан вопрос обоснованности соответствующих нормативов штатной числен ности, то насколько при их разработке были учтены содержание функ ций и составляющих их трудовых операций, а также рациональность затрат рабочего времени.

Как известно, обосновании подобных нормативов используются самые различные методы, например, хронометраж, экспертные оценки или опросы, интервьюирование сотрудников и т. п.

В ходе нашего исследования, большинство (57%) опрошенных сот рудников высказалось за целесообразность уточнения норм оргштатной положенности службы, что позволяет ставить вопрос возобновления 52 ____________________________________________________________  51 0 В процессе работы над диссертацией нами был подготовлен Сборник нормативных актов по вопросам пребывания на терри

тории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

 52 0 До 1983 года в структуре НЦИПУ Академии МВД СССР существо вал специализированный начно-исследовательский отдел.

    - 138
    научных разработок этой проблемы.

Аналогичное суждение следует высказать и в отношении разра ботки критериев оценки деятельности паспортно-визовых аппаратов. Здесь, по нашему мнению, могут быть выделены следующие аспек ты:

    оценка работы службы в целом;
    оценка работы отдельных подразделений;
    оценка работы каждого сотрудника.

Подобные оценки, как известно, следует производить, пользуясь отобранными критериями и единым измерителем (например, баллом). Хотелось бы обратить внимание на незаслуженно, на наш взгляд, за бытое исследование И. Н. Зубова, достаточно аргументированно предло жившего использовать в целях оценки криминологической обстановки и деятельности служб и подразделений системы МВД методов агрегирова ния информации, позволяющих осуществить рациональное информацион ное сжатие информационных полей при сохранении качественных харак теристик баз данных 51 0.

В основу оценки деятельности подразделений может быть также положена результативность работы 52 0 каждого сотрудника. При этом лучшими будут считаться подразделения, сотрудники которых добива ___________________________________________________________  51 0 См. : Зубов И. Н. Исследование путей совершенствования анали за оперативной обстановки в органах внутренних дел на осно

ве применения методов агрегирования информации// Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М. , 1985, С. 7-8.

 52  0См. : 5  0Вахитов Л. А. , Гусев Л. Н. Оценка деятельности паспорт ных аппаратов// Труды ВНИИ МВД СССР, М. , 1973, N 26. С. 117.

    - 139

ются наивысших результатов (в расчете на одного работающего). По нашему мнению, при оценке работы ПВС и ее подразделений наряду с другими методами следует применять социологические методы замеров общественного мнения, позволяющие, как представляется, от разить главное - степень социальной оценки полезности службы 51 0. На работе любого подразделения сказывается и его материаль но-техническое обеспечение.

В деятельности ПВС это прежде всего наличие и оборудованность помещений для приема граждан (информационно-справочные материалы, специальное оборудование и инвентарь).

Как свидетельствует наше исследование, к сожалению, в настоя щее время большинство подразделений ПВС недостаточно оснащены даже элементарным оборудованием: отсутствуют пишущие машинки с латинс ким шрифтом, картотечные шкафы, автоматические ответчики и т. п. В этой связи полагаем целесообразным принять безотлагательные меры по реализации программы укрепления материально-технической базы ПВС, их оснащению современной оргтехникой, электронно-вычис лительными машинами. При этом особое внимание следует уделить соз данию в каждом подразделению автоматизированной системы учета вы езда иностранных и российских граждан.

Повсеместно увеличивающийся объем работы подразделений ПВС в первую очередь требуют совершенствования их информационного обес печения.

___________________________________________________________  51  0См. : Зубов И. Н. , Калайтан Н. Е. , Татарян В. Г. Организация и методика изучения общественного мнения о деятельности ор

    ганов внутренних дел. Ереван, 1991, С. 2-24.
    - 140

В настоящее время при участии ПВС МВД России в рамках реали зации постановления Правительства Российской Федерации от 30 де кабря 1994 г. N1454 "О разработке проекта федеральной целевой программы "Создание общегосударственной автоматизированной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребываю щих на ее территорию, официальных документов, удостоверяющих их личность", предполагается в 1996-1997 гг. создать в одной базовой области автоматизированную систему персонального учета населения для последующего распространения ее функционирования на всей тер ритории Российской Федерации.

Решение этой задачи предполагает широкое внедрение в практи ческую деятельность ПВС новейших информационных технологий и осна щение службы сверху донизу средствами вычислительной техники и связи. В перспективе же должна быть создана единая автоматизиро ванная система ПВС МВД России (АИС ПВС).

По нашему мнению, АИС ПВС должно включать в себя две взаимос вязанные подсистемы: адресно-справочной информации (АСАСИ) и пас портно-визовой информации (АСПВИ). Эта АИС должна быть сопряжена с автоматизированными системами органов ЗАГС, ФСБ и МИД России, а в перспективе слиться с ними.

Заслуживает внимание опыт организации работы паспортно-визо вых аппаратов г. Москвы, где создана и функционирует автоматизиро ванная система учета и проверки граждан , позволяющая осуществлять проверку по учетам ЗИЦ с монитора компьютера, что значительно ска зывается на сроках рассмотрения ходатайств российских граждан о выезде из России.

В окружных ОВИРах г. Москвы установлены компьютеры, на которых

    - 141

ведется учет и оформление заграндокументов. Это позволяет сотруд никам оперативно и качественно выполнять свою работу по обслужива нию граждан, изживать волокиту и т. п.

Результатом технического оснащения всех подразделений службы должно являться качественное совершенствование действующей в Рос сийской Федерации регистрационно-визовой системы, включая вопросы изготовления, оформления и контроля машиносчитываемых документов, а также учета российских и иностранных граждан, находящихся на территории России и выезжающих за ее пределы.

С учетом особенностей действующей системы учета и документи рования граждан Российской Федерации и иностранцев в процессе реа лизации задачи технического переоснащения ПВС, на наш взгляд, должно быть предусмотрено:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27